一、背景
2017年，福建省被列為開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)省份，省內(nèi)各地陸續(xù)開展試點(diǎn)工作。2019年3月，國(guó)家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)），要求在項(xiàng)目決策和建設(shè)實(shí)施階段，重點(diǎn)培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢。2020年5月起，福建省住建廳開始組織起草《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目實(shí)施全過程工程咨詢服務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見稿）》、《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)全過程工程咨詢招標(biāo)文件（2020年版、征求意見稿）》，并于同年9月通過廳網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見；但后來由于各種因素，這兩個(gè)文件未正式發(fā)布。
2024年4月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)合同（示范文本）》。因福建省內(nèi)未制定系統(tǒng)的全過程咨詢管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，關(guān)于全過程咨詢的概念、招投標(biāo)規(guī)則并無明確規(guī)定，部分建設(shè)單位利用這一制度空白，將勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目打包成全過程咨詢項(xiàng)目，以此規(guī)避招標(biāo)；部分建設(shè)單位隨意設(shè)置投標(biāo)條件、加分條件，排斥、限制潛在投標(biāo)人。為規(guī)范福建省房屋市政工程建設(shè)階段的全過程咨詢活動(dòng)，推進(jìn)全過程咨詢市場(chǎng)健康發(fā)展，需制定我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程建設(shè)全過程咨詢管理規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。
二、主要內(nèi)容
全過程咨詢管理規(guī)定共六章計(jì)二十九條，并附《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)工程建設(shè)全過程咨詢招標(biāo)文件（2024年版）》。主要內(nèi)容如下：
1、關(guān)于適用范圍。明確在本省行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程建設(shè)階段實(shí)施全過程咨詢活動(dòng)的，適用本規(guī)定。
2、關(guān)于委托事項(xiàng)。建設(shè)單位可根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況和需求，將項(xiàng)目管理以及勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等咨詢服務(wù)全部或部分打包委托。政府投資項(xiàng)目的全過程咨詢服務(wù)委托事項(xiàng)，原則上包括但不限于項(xiàng)目管理以及勘察（如有）、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢服務(wù)。全過程咨詢范圍內(nèi)服務(wù)中有任一項(xiàng)屬于依法必須招標(biāo)的范圍且達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式選擇全過程咨詢單位。
3、關(guān)于評(píng)標(biāo)辦法及評(píng)審內(nèi)容。評(píng)標(biāo)辦法原則上采用綜合評(píng)估法，評(píng)審的主要因素可包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)文件、類似業(yè)績(jī)、資信等。
4、關(guān)于咨詢單位資格要求。全過程咨詢可由一家具有綜合能力的咨詢單位實(shí)施，也可由多家分別具有項(xiàng)目管理以及勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等相應(yīng)能力的咨詢單位聯(lián)合實(shí)施。
5、關(guān)于負(fù)責(zé)人資格要求。項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格且具有工程類（或工程經(jīng)濟(jì)類）高級(jí)及以上職稱，并具有類似工程經(jīng)驗(yàn)。全過程咨詢由多家咨詢單位聯(lián)合實(shí)施的，項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人應(yīng)由牽頭單位的人員擔(dān)任。承擔(dān)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)等專項(xiàng)咨詢服務(wù)的負(fù)責(zé)人，應(yīng)具有與項(xiàng)目規(guī)模相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。
6、關(guān)于全過程咨詢服務(wù)酬金。全過程咨詢服務(wù)酬金應(yīng)由委托雙方根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模、復(fù)雜程度、服務(wù)范圍和內(nèi)容、服務(wù)期限進(jìn)行約定。全過程咨詢服務(wù)酬金可按各專項(xiàng)服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費(fèi)用計(jì)取，也可按人工成本加酬金方式計(jì)取。
標(biāo)準(zhǔn)全過程咨詢招標(biāo)文件參照標(biāo)準(zhǔn)工程總承包招標(biāo)文件，并結(jié)合全過程咨詢管理規(guī)定的要求進(jìn)行編制。
7、閩建【2024】22號(hào)文件（2024年2月31日印發(fā)）的執(zhí)行時(shí)間自2025年5月1日起。
龍巖市建筑業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)載
2025年3月10日