背景：為規(guī)范福建省工程總承包管理，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2019年11月印發(fā)了《關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包招標投標活動有關(guān)事項的通知》（閩建辦筑函〔2019〕42號），并于2020年1月印發(fā)了《標準工程總承包招標文件（2020年版）和模擬清單計價與計量規(guī)則（2020年版）》（閩建筑〔2020〕2號），對規(guī)范工程總承包活動、提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，起到了積極推動作用。
近年來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委等先后印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》《關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》《招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》，市場相繼出現(xiàn)了EPC+O，EPC+F，EPC+基金（股權(quán)）等新業(yè)態(tài)，需要結(jié)合新要求、新業(yè)態(tài)。
為此，福建省住建廳組織制定了《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理規(guī)定》（并附《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目標準工程總承包招標文件（2024年版）》《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包評標辦法》），并于11月24日印發(fā)通知（閩建〔2024〕20號），自2025年4月1日起執(zhí)行。
一、主要內(nèi)容：工程總承包管理規(guī)定共四章計三十一條，并附《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目標準工程總承包招標文件（2024年版）》《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包評標辦法》。主要修訂如下：
１．關(guān)于工程總承包招標范圍。結(jié)合建筑業(yè)改革發(fā)展的需要，一是工程總承包的內(nèi)容增加勘察，具體項目中由招標人決定招標內(nèi)容是否包含勘察；二是明確在合法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，允許工程總承包范圍向投融資、運維等方向延伸。
2．關(guān)于實施工程總承包的項目范圍。繼續(xù)沿用原有做法，明確規(guī)定2億元以下工程費用的政府投資項目（實施裝配式建筑的項目除外），不宜采用工程總承包方式。對于中小規(guī)模項目，引導(dǎo)招標人使用傳統(tǒng)的設(shè)計、施工分工實施的模式，為中小企業(yè)提供市場空間。
3．關(guān)于工程總承包的實施階段。明確采用工程總承包方式的企業(yè)投資項目，應(yīng)當在項目核準或備案后進行工程總承包項目發(fā)包。采用工程總承包方式的政府投資項目，除另有政策文件規(guī)定外，原則上應(yīng)當在初步設(shè)計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包。
4．關(guān)于投標人資格要求。與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委的政策進行銜接，將原有的工程總承包單位的單資質(zhì)要求（只需施工總承包資質(zhì)或工程設(shè)計資質(zhì)），調(diào)整為須同時具備工程設(shè)計資質(zhì)和施工總承包資質(zhì)，并允許采用聯(lián)合體。
5．關(guān)于類似業(yè)績工程的設(shè)置。明確招標人可以根據(jù)項目特點，合理設(shè)置投標人、擬派出項目負責人的工程總承包類似工程業(yè)績作為資格要求和加分條件，并對類似工程業(yè)績的數(shù)量、指標、指標值、年限進行規(guī)定。
結(jié)合上述新的管理規(guī)定和評標辦法對原來范本的相應(yīng)內(nèi)容進行了修訂；此外，招標人可以在招標文件中約定是否應(yīng)用企業(yè)信用分；可以在招標文件中約定主體工程設(shè)計和主體工程施工全部由獨立投標人自行實施的，或由母公司及其全資子公司聯(lián)合體實施的，或由同一母公司全資子公司聯(lián)合體實施的可以酌情加分。
三、在評標辦法方面
評標辦法共四章計十八條，主要修訂內(nèi)容為：對原來的綜合評估法細分為A、B、C三類，由招標人根據(jù)招標項目實際情況選擇其中一類。其中，A類評標辦法適用于一般性工程總承包項目；B類評標辦法適用于投標人自主決定是否實施裝配式建筑的工程總承包項目；C類評標辦法適用于采用“工程總承包+”發(fā)包模式的招標項目，并明確投融資、運維等因素的分值權(quán)重不得高于10%。
龍巖市建筑業(yè)協(xié)會整理
2024年12月2日