一、起草背景和過程
為加強鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)和管理，提高鄉(xiāng)村建設(shè)工匠職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，保障農(nóng)村村民住房（以下簡稱“農(nóng)房”）建設(shè)質(zhì)量安全，福建省住建廳根據(jù)《福建省農(nóng)村村民建房質(zhì)量安全和建筑風(fēng)貌管理規(guī)定》（閩建〔2023〕2號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部?人力資源社會保障部關(guān)于加強鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)和管理的指導(dǎo)意見》（建村規(guī)〔2023〕5號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等5部門關(guān)于加強農(nóng)村房屋建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（建村規(guī)〔2024〕4號）等文件規(guī)定，梳理整合《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強農(nóng)村建筑工匠管理的通知》（閩建村〔2019〕10號）和《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 福建省人力資源和社會保障廳關(guān)于開展“鄉(xiāng)村建設(shè)帶頭工匠”培訓(xùn)的通知》（閩建村〔2022〕13號）有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠管理要求，并借鑒省內(nèi)外經(jīng)驗做法，起草了《福建省鄉(xiāng)村建設(shè)工匠管理暫行辦法（征求意見稿）》，3月底前征求省人社廳和九市一區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門意見建議，共收到18條建議（其中省人社廳2條），經(jīng)梳理研究，采納15條，部分采納1條，不予采納2條；采納和部分采納意見逐條吸收到文稿中，并經(jīng)省住建廳廳長辦公會議研究同意印發(fā)。
二、主要內(nèi)容
《福建省鄉(xiāng)村建設(shè)工匠管理暫行辦法》共五章29條2個附件，分別為總則、工匠培訓(xùn)、工匠管理、監(jiān)督管理、附則。
（一）第一章 總則
一是明確《福建省鄉(xiāng)村建設(shè)工匠管理暫行辦法》的規(guī)定、目的、適用范圍。二是明確工匠、帶頭工匠的職責(zé)、從事范圍。三是明確省、市、縣三級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的職責(zé)分工，建立各負(fù)其責(zé)、密切配合的工作機制。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省工匠（含帶頭工匠，下同）培訓(xùn)和管理。設(shè)區(qū)市（平潭綜合實驗區(qū)，下同）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)工匠培訓(xùn)和管理。縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域工匠培訓(xùn)、從業(yè)活動的監(jiān)督管理；制定工匠培訓(xùn)計劃，組織工匠首次培訓(xùn)和繼續(xù)教育，建立并公布工匠名錄庫，同時報送當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門；指導(dǎo)督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工匠從業(yè)活動的日常監(jiān)督管理，開展工匠年度輪訓(xùn)。
（二）第二章 工匠培訓(xùn)
一是明確工匠認(rèn)定條件。第六條規(guī)定“工匠應(yīng)符合以下任何一款條件：1、年齡為18-65周歲，身體健康者，具備履行相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)濟責(zé)任和民事責(zé)任的能力；具有兩年及以上農(nóng)房建設(shè)或建筑施工現(xiàn)場從業(yè)經(jīng)歷的人員，且在歷年從業(yè)中未存在不按規(guī)程或標(biāo)準(zhǔn)操作、管理而造成工程質(zhì)量事故的情形。2、取得建筑施工相關(guān)職業(yè)技能中級及以上證書的工人。3、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中建筑施工相關(guān)項目的代表性傳承人。
縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)建立工匠名錄庫，并同步明確具體工種類型。
二是明確工匠培訓(xùn)具體要求。第七條規(guī)定“工匠培訓(xùn)包含首次培訓(xùn)、繼續(xù)教育和年度輪訓(xùn)。”
第八至十四條分別明確工匠、帶頭工匠首次培訓(xùn)、繼續(xù)教育和年度輪訓(xùn)的實施主體、師資力量、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)程序、培訓(xùn)課程、課時要求、考核發(fā)證等具體內(nèi)容。制作了《福建省鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)合格證書》的統(tǒng)一樣式，編制了培訓(xùn)參考課程目錄，制作了相關(guān)課程的培訓(xùn)視頻，上傳“福建省建設(shè)從業(yè)人員網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)平臺”，供各地選用。
（三）第三章 工匠管理
一是規(guī)范工匠從業(yè)行為。第十五至二十條分別規(guī)定各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要規(guī)范工匠從業(yè)行為，加強日常管理。工匠應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)房和農(nóng)村小型工程項目建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作規(guī)程，不得承擔(dān)未經(jīng)依法審批的建設(shè)項目；并對工匠與建房村民簽訂施工合同、指定一名帶頭工匠負(fù)責(zé)項目管理和施工質(zhì)量安全、按圖施工、采取保障施工安全的措施、積極配合巡查指導(dǎo)、配合建房村民組織竣工驗收、履行保修義務(wù)等方面作出具體要求。二是明確工匠管理要求。第二十一至二十三條要求縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門從建立公布工匠名錄庫、采集工匠不良行為記錄、組織成立工匠協(xié)會等方面加強工匠管理，并細(xì)化工匠不良從業(yè)行為的5種情形。
（四）第四章 監(jiān)督管理
第二十四至二十七條要求縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府加強工匠培訓(xùn)、從業(yè)行為的監(jiān)督管理；各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)通過層級指導(dǎo)和“四不兩直”暗訪方式，對本行政區(qū)域內(nèi)工匠的培訓(xùn)和管理情況開展監(jiān)督管理。
（五）第五章 附則
第二十八至二十九條本辦法自2024年8月1日起施行，有效期五年。《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強農(nóng)村建筑工匠管理的通知》（閩建村〔2019〕10號）同時廢止。
政策咨詢方式：解讀處室：村鎮(zhèn)建設(shè)處
咨詢電話：0591-87616153
龍巖市建筑業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)載
2024年8月2日