為認真貫徹落實全省安全生產(chǎn)工作視頻會議精神，根據(jù)《龍巖市安全生產(chǎn)委員會辦公室關于切實做好全省安全防范工作視頻會議通報問題整治工作的通知》（巖市安委辦〔2023〕72號）要求，龍巖市住建局1月9日印發(fā)通知（龍建安〔2024〕1號），決定開展全市住建領域有限空間作業(yè)安全專項整治。具體方案如下：
一、工作目標：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府關于安全生產(chǎn)工作的決策部署，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，夯實基礎，提升安全治理能力，防范有限空間作業(yè)發(fā)生安全事故，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
二、整治重點：根據(jù)省住建廳《福建省住建行業(yè)有限空間作業(yè)安全管理暫行辦法》（閩建安〔2023〕4號）、《關于加強住建行業(yè)有限空間作業(yè)安全管控的通知》（閩建電〔2023〕29號）、《關于進一步壓實各方責任全面加強市政管網(wǎng)設施有限空間作業(yè)安全管控的通知》（閩建安函〔2023〕104號）、《關于開展市政管網(wǎng)設施有限空間作業(yè)安全管理工作評估的通知》（閩建安函〔2023〕109號）以及市住建局《關于切實加強住建行業(yè)有限空間作業(yè)安全管理的通知》（龍建安函〔2023〕14號）等系列文件要求，重點整治：
（一）業(yè)主單位首要責任：業(yè)主單位應當將市政管網(wǎng)建設工程發(fā)包給具備市政公用工程施工總承包資質(zhì)的企業(yè)；將市政管網(wǎng)維護作業(yè)項目發(fā)給其他單位實施的，應當發(fā)包給具有市政管網(wǎng)維護和有限空間作業(yè)經(jīng)驗的企業(yè)。
業(yè)主單位應與作業(yè)單位依法簽訂施工（作業(yè)）合同，不得“只包不管、以包代管”。有限空間作業(yè)人員實行名錄制和承諾制，應在合同中明確有限空間作業(yè)人員名錄（名錄中人員應有相關作業(yè)經(jīng)驗且提供經(jīng)過培訓的相關證明資料），并在合同中承諾有限空間作業(yè)人員均從名錄中派遣（如有更換，應經(jīng)業(yè)主單位同意）。合同必須明確雙方安全生產(chǎn)管理責任，以及相應違約條款和罰金等（包括有限空間作業(yè)使用非名錄人員的違約責任）。
業(yè)主單位應建立承包作業(yè)單位和作業(yè)項目“雙臺賬”，并報所在主管部門。業(yè)主單位負責人每月至少帶隊赴現(xiàn)場開展1次安全檢查。
（二）作業(yè)單位主體責任：作業(yè)單位應按規(guī)范建立企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。有限空間（下井）作業(yè)應嚴格執(zhí)行作業(yè)審批單、安全交底單、下井作業(yè)票“三聯(lián)單”制度，嚴格遵循“先通風，再檢測、后作業(yè)”原則，強化非常規(guī)作業(yè)時段安全管控，嚴防人員失管、違規(guī)下井。
作業(yè)單位應按規(guī)范為一線作業(yè)人員配齊通風、檢測、通訊、防護、救援等設備用品，所有設備用品實行清單式管理，定期檢查更新。作業(yè)人員下井時，應佩戴便攜式氣體檢測報警儀等裝備，確保作業(yè)安全。作業(yè)單位要嚴格落實崗前培訓、定期輪訓制度，全覆蓋培訓有限空間安全知識、操作規(guī)范和應急處置流程等，應通過具體事故案例，加強警示教育。定期組織應急演練，切實提高人員安全意識和應急處置能力，堅決杜絕盲目施救。
（三）行業(yè)監(jiān)管責任：規(guī)模以上（工程投資額在100萬元及以上）的市政管網(wǎng)設施建設工程，應依法辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可等手續(xù)，全面納入監(jiān)管（局工程科、市質(zhì)監(jiān)站，各縣（市、區(qū)）住建局按職責分級分工負責）；規(guī)模以下市政管網(wǎng)設施建設工程應按照小散工程實施監(jiān)管（各縣（市、區(qū)）住建局督促指導屬地鎮(zhèn)街落實）；對已建成投用但未能及時移交的市政管網(wǎng)設施，督促業(yè)主排定移交計劃，落實維護作業(yè)安全監(jiān)管責任（局城建科、市項目中心，各縣（市、區(qū)）住建局按職責分級分工負責）。
各級住建主管部門應細化制定出臺相關政策文件、工作方案，落實各項工作要求。按市政管網(wǎng)建設工程與市政管網(wǎng)維護作業(yè)項目，分門別類建立轄區(qū)內(nèi)市政管網(wǎng)設施有限空間作業(yè)單位和項目“雙臺賬”，開展定期檢查、層級督導，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和重大事故隱患，堅決依法從嚴處罰。
三、組織實施：本次專項整治從即日起至2024年3月底，不分階段、不分步驟，市、縣兩級住建主管部門和各有關企業(yè)同步發(fā)力、同步推進、同步落實，把宣傳發(fā)動、自查自改、明察暗訪、執(zhí)法檢查、層級督導貫穿專項整治工作全過程。
四、工作要求：（一）加強組織領導。各級住建主管部門要認真組織制定本轄區(qū)住建領域有限空間作業(yè)安全專項整治實施方案，督促轄區(qū)有限空間作業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展自查自糾，并對轄區(qū)有限空間作業(yè)開展全覆蓋專項監(jiān)督檢查，切實消除安全風險隱患。要進一步落實屬地管理、部門監(jiān)管、企業(yè)主體責任，嚴防有限空間作業(yè)事故反復發(fā)生。各級住建主管部門要指導各生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)責任體系，按照標準規(guī)范要求，制訂完善井下、密閉空間安全作業(yè)制度，加大安全教育和日常培訓演練力度。（二）加強安全監(jiān)管。各級住建主管部門要按照各自負責的行業(yè)領域，建立轄區(qū)內(nèi)市政管網(wǎng)設施有限空間作業(yè)臺賬，開展定期檢查、層級督導，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和重大事故隱患，堅決依法從嚴處罰，未依法處罰的，按照《福建省安全監(jiān)管執(zhí)法責任倒查追究辦法（試行）》嚴肅追責。鼓勵各地通過政府購買第三方服務方式強化監(jiān)管力量支撐，按照《福建省住建行業(yè)有限空間作業(yè)安全管理暫行辦法》等要求，結(jié)合臺賬加強日常監(jiān)管，實施智能檢測、自動預警，加強安全監(jiān)管和執(zhí)法銜接，促進監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升智能化監(jiān)管水平。（三）強化層級督導。市住建局將結(jié)合《福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于開展市政管網(wǎng)設施有限空間作業(yè)安全管理工作評估的通知》要求，適時對各縣（市、區(qū)）住建局落實專項整治情況開展督促指導，推動專項整治行動有序推進、取得實效。（四）健全長效機制。各級住建主管部門要定期總結(jié)提升有限空間作業(yè)安全整治成效經(jīng)驗，進一步完善安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制，強化企業(yè)主體責任，提高企業(yè)主要人員、一線作業(yè)人員的安全意識，形成有效的管理辦法，構建住建領域有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)長效機制。
各縣（市、區(qū)）住建局和局安委會相關成員單位應于1月底、2月底分別報送本轄區(qū)、本行業(yè)階段性整治情況，
3月25日前將整治工作總結(jié)報送市住建局安辦。
龍巖市建筑業(yè)協(xié)會摘選
2024年1月10日