問：福建省住建廳于2月10日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)管理的通知》（閩建筑[2022]3號(hào)），出臺(tái)該文件的背景是什么？
答：建筑業(yè)是我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，多年來實(shí)現(xiàn)增加值占全省GDP10%以上，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。但也存在發(fā)展的問題，建筑業(yè)“僧多粥少”問題日益突出，誠信體系尚不健全，串通投標(biāo)、弄虛作假仍時(shí)有發(fā)生。加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，維護(hù)良好的建筑市場(chǎng)秩序，不僅保護(hù)市場(chǎng)各方主體的合法權(quán)益，也有利于推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
近年來，在掃黑除惡工作的統(tǒng)一部署要求下，我省積極推行招投標(biāo)網(wǎng)上運(yùn)行公開，發(fā)揮“制度+科技”作用，優(yōu)化招投標(biāo)制度，應(yīng)用招投標(biāo)大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)線索，打擊了一批串通投標(biāo)、弄虛作假等違法行為，曝光一批違法典型案例；強(qiáng)化招投標(biāo)活動(dòng)與信用評(píng)價(jià)掛鉤，市場(chǎng)秩序向好的方向轉(zhuǎn)變。為進(jìn)一步鞏固掃黑除惡成果，在結(jié)合掃黑除惡常態(tài)化工作要求、對(duì)標(biāo)工程建設(shè)領(lǐng)域整治重點(diǎn)、總結(jié)近年查處招投標(biāo)違法案件經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，省廳組織人員深入開展調(diào)研，積極聽取各方意見，廣泛征集并吸收各方意見，于今年2月份出臺(tái)本《通知》。針對(duì)福建省招投標(biāo)市場(chǎng)現(xiàn)狀，對(duì)房建市政工程招投標(biāo)活動(dòng)的各方主體提出了新的要求。希望通過管理機(jī)制優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)一步規(guī)范各方主體市場(chǎng)行為，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
問：《通知》對(duì)招投標(biāo)管理機(jī)制做了哪些調(diào)整？
答：這次主要有三個(gè)方面的調(diào)整。一是推行誠信承諾函制度；二是健全查處串通投標(biāo)機(jī)制；三是調(diào)整施工項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法。
本通知于2022年7月1日起實(shí)施，有效期5年。
問：請(qǐng)介紹下誠信承諾函制度適用于哪些招標(biāo)項(xiàng)目？
答：誠信承諾函制度適用于依法必須招標(biāo)的房建市政工程招標(biāo)項(xiàng)目，除了施工項(xiàng)目外，還包括勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、貨物、工程總承包、全過程工程咨詢等現(xiàn)行各類招標(biāo)項(xiàng)目。
問：推行誠信承諾函制度的目的是什么？
答：在文件中提供標(biāo)準(zhǔn)化的誠信承諾函，非常詳細(xì)地列舉各方主體應(yīng)當(dāng)遵守的內(nèi)容，需要各方主體在招投標(biāo)活動(dòng)過程中予以嚴(yán)格遵守。
采取上述做法是因?yàn)樵诮暾型稑?biāo)管理實(shí)務(wù)中發(fā)現(xiàn)，部分參與串通投標(biāo)的市場(chǎng)主體把“對(duì)招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定不了解”作為借用他人的計(jì)算機(jī)制作、提交條投標(biāo)文件等違規(guī)行為的抗辯理由，要求市場(chǎng)主體簽署承諾函，有助于宣傳招投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)范，指導(dǎo)市場(chǎng)主體規(guī)范自身行為，也有助于查處串通投標(biāo)案件。
問：哪些市場(chǎng)主體需要簽署誠信承諾函？
答：這個(gè)機(jī)制對(duì)不同市場(chǎng)主體在招投標(biāo)不同環(huán)節(jié)提出相應(yīng)要求。其中，招標(biāo)人及其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需要在監(jiān)管平臺(tái)報(bào)備招標(biāo)條件材料時(shí)，上傳誠信承諾函。評(píng)標(biāo)專家進(jìn)入評(píng)標(biāo)室后需要簽署誠信承諾函并作為評(píng)標(biāo)報(bào)告的附件。投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件要求提供誠信承諾函、擬派出項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承諾函。為了規(guī)范計(jì)價(jià)軟件開發(fā)單位行為，則要求計(jì)價(jià)軟件開發(fā)單位簽署誠信承諾函并通過省公共資源交易電子服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公開承諾。
問：《通知》在查處串通投標(biāo)方面，有哪些新舉措？
答：一是在2018年印發(fā)實(shí)施《關(guān)于施工招標(biāo)項(xiàng)目電子投標(biāo)文件雷同認(rèn)定與處理的指導(dǎo)意見》（閩建筑〔2018〕29號(hào)）基礎(chǔ)上，此次結(jié)合各方意見，對(duì)電子投標(biāo)文件軟硬件信息雷同情形進(jìn)行延伸，將不同投標(biāo)人用同一計(jì)算機(jī)解密投標(biāo)文件的情形也列入查處范圍。二是明確電子投標(biāo)文件雷同認(rèn)定程序，明確委托鑒定事項(xiàng)，并進(jìn)一步規(guī)范行政處罰程序，保障相對(duì)人合法權(quán)益。三是進(jìn)一步明確電子投標(biāo)文件軟硬件信息雷同認(rèn)定辦法的適用范圍，將適用范圍從施工擴(kuò)展到勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、貨物、工程總承包、全過程工程咨詢招投標(biāo)領(lǐng)域。四是嚴(yán)格施工投標(biāo)報(bào)價(jià)管理，招標(biāo)人不再提供含有清單組價(jià)信息的招標(biāo)控制價(jià)電子文件，由投標(biāo)人自行組價(jià)，推動(dòng)企業(yè)提升經(jīng)營(yíng)管理能力，也有利于遏制串通投標(biāo)行為。五是強(qiáng)化計(jì)價(jià)軟件開發(fā)單位管理，提出具體軟件功能要求，防范計(jì)價(jià)軟件開發(fā)單位為圍串標(biāo)等違法活動(dòng)提供便利。
問：《通知》在施工評(píng)標(biāo)辦法方面，做了哪些政策調(diào)整？
答：一是適應(yīng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)改革要求，賦予設(shè)區(qū)市住建主管部門權(quán)力，允許適當(dāng)放寬招標(biāo)人設(shè)置類似業(yè)績(jī)和采用綜合評(píng)估法的項(xiàng)目范圍，保障大中型項(xiàng)目擇優(yōu)選擇施工企業(yè)，保障工程質(zhì)量安全。二是貫徹落實(shí)住建部《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》，該規(guī)定為部令，要求存在危大工程的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)文件列出危大工程清單，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)編制相應(yīng)的技術(shù)文件。三是優(yōu)化調(diào)整信用分在經(jīng)評(píng)審最低價(jià)中標(biāo)法中的應(yīng)用規(guī)則，對(duì)于招標(biāo)控制價(jià)3000萬以上的招標(biāo)項(xiàng)目，第一輪入圍評(píng)審的企業(yè)名單，從信用排名前50名抽取調(diào)整為前100名抽取，擴(kuò)大信用評(píng)價(jià)成果的受益面。
問：《通知》出臺(tái)后，省廳下一步還有哪些安排？
答：一是組織修訂標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件。將閩建筑〔2022〕3號(hào)文的相關(guān)事項(xiàng)嵌入范本中。防止不平衡報(bào)價(jià)的同時(shí)，簡(jiǎn)化投標(biāo)報(bào)價(jià)清標(biāo)要求，提高評(píng)標(biāo)效率，減少人為因素干擾。修訂合同條款，嵌入施工過程結(jié)算相關(guān)內(nèi)容，推動(dòng)提升結(jié)算效率。規(guī)范擬派出的管理人員要求，全面使用注冊(cè)建造師電子證書，并擬取消對(duì)項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人的職稱專業(yè)要求。二是修訂《福建省建設(shè)工程造價(jià)電子數(shù)據(jù)交換導(dǎo)則》，以適應(yīng)閩建筑〔2022〕3號(hào)文的政策調(diào)整變化。同時(shí)指導(dǎo)各地完善公共資源交易平臺(tái)的功能，滿足新政策實(shí)施后的工程招投標(biāo)需要。三是增加福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的人員管理功能，由企業(yè)通過系統(tǒng)選取擬派出的管理人員并生成人員配備表作為投標(biāo)文件的組成部分。
問：對(duì)企業(yè)有哪些建議嗎？
答：1、企業(yè)要求高度重視此次招投標(biāo)政策調(diào)整，組織人員認(rèn)真學(xué)習(xí)閩建筑〔2022〕3號(hào)文的規(guī)定，不要觸碰監(jiān)管紅線。新政策進(jìn)一步升級(jí)串通投標(biāo)的監(jiān)管措施，串通投標(biāo)或出借資質(zhì)投標(biāo)存在重大風(fēng)險(xiǎn)。2、企業(yè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，注重對(duì)人員法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按照承諾函的要求自行編制、上傳、解密投標(biāo)文件（含投標(biāo)報(bào)價(jià)）。3、施工企業(yè)需要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，配足配齊經(jīng)營(yíng)管理和工程建設(shè)所需的人才，尤其是熟悉造價(jià)管理的人員。
龍巖市建筑業(yè)協(xié)會(huì)摘錄
2022年6月3日