為認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，深刻吸取重大事故教訓(xùn)，全面排查整治各類隱患，防范各類生產(chǎn)安全事故，切實保障人民生命財產(chǎn)安全，堅決穩(wěn)控安全生產(chǎn)形勢，龍巖市住建局4月28日印發(fā)實施方案（龍建安〔2022〕7號）如下：
一、工作目標
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，集中用兩年左右時間，聚焦重點排查整治隱患，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，夯實基礎(chǔ)提升安全治理能力，堅決遏制房屋市政工程生產(chǎn)安全重特大事故，有效控制事故總量，以防風(fēng)險、保安全、護穩(wěn)定的實際成效為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、重點任務(wù)
（一）全面開展危大工程專項整治
強化對危大工程全過程管控，嚴格落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、建機一體化和監(jiān)理等各方主體責(zé)任。督促房屋市政在建項目各方責(zé)任主體嚴格落實《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》，建立健全危大工程安全管控體系，加強危大工程識別、專項方案編制、審查、論證、審批、驗收等全流程管理，突出建筑起重機械、深基坑、高邊坡、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、鋼結(jié)構(gòu)等危大工程，聚焦高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節(jié)，“逐企業(yè)、逐項目、逐設(shè)備”建立危大工程隱患清單，分級分類采取有效措施消除隱患，做到邊查邊改、立行立改；要對重大事故隱患進行掛牌督辦，實現(xiàn)閉環(huán)管理，確保危大工程安全風(fēng)險受控。
（二）全面落實工程質(zhì)量安全手冊制度
嚴格落實企業(yè)主要負責(zé)人第一責(zé)任人責(zé)任，認真貫徹落實住建部《工程質(zhì)量安全手冊（試行）》和《福建省工程質(zhì)量安全手冊實施細則（試行）》要求，修訂完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度，強化全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員等全要素的投入保障力度，不斷提升安全生產(chǎn)全方位管理水平，做到職責(zé)到崗、責(zé)任到人、措施到位；將手冊內(nèi)容納入企業(yè)“三類人員”、特種作業(yè)人員培訓(xùn)和繼續(xù)教育內(nèi)容，壓實安全生產(chǎn)關(guān)鍵人員責(zé)任，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；把貫徹落實手冊與動態(tài)評價有機結(jié)合，持續(xù)推進安全生產(chǎn)標準化評價和監(jiān)管信息化工作，進一步健全完善安全生產(chǎn)保障體系。
（三）全面提升施工現(xiàn)場人防物防技防水平
全面排查施工現(xiàn)場風(fēng)險安全隱患，嚴格落實人防物防技防三位一體的安全生產(chǎn)措施；強化“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的理念，制定完善應(yīng)急預(yù)案，加強安全培訓(xùn)教育和施工作業(yè)安全防護，鼓勵工程參建單位應(yīng)用先進適用、安全可靠的新工藝、新設(shè)備、新材料，推廣智能建造技術(shù)產(chǎn)品，開展智慧工地建設(shè)試點，提高施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)智能化管理水平，改善現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件，全力保障施工現(xiàn)場安全。
?。ㄋ模┤嬲D各類違法違規(guī)行為
全面規(guī)范建筑市場各方主體行為，大力整頓違反建設(shè)程序行為，嚴厲打擊建筑市場違法違規(guī)行為，嚴肅事故查處，開展全類別企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查專項行動，開展工程質(zhì)量檢測機構(gòu)專項整治，加強市場現(xiàn)場聯(lián)動治理，強化質(zhì)量安全“一票否決”制。
（五）全面發(fā)揮政府投資工程示范帶頭作用
推動政府投資工程帶頭履行基本建設(shè)程序，落實建設(shè)資金，保障合理工期和造價，按照“三個必須”和“誰主管誰負責(zé)，誰審批誰監(jiān)管”的要求，履行政府投資工程安全生產(chǎn)工作職責(zé)，打造安全示范工程、樣板工程。央企、國企要高質(zhì)量建設(shè)、高標準管理，當好安全生產(chǎn)的“排頭兵”。
（六）全面規(guī)范限額以下工程監(jiān)管
建立完善限額以下房建市政工程監(jiān)管機制，明確監(jiān)管方式、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管職責(zé)，按照《關(guān)于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處部分行政處罰權(quán)的決定》和《賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》的要求，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）切實落實屬地監(jiān)管責(zé)任，保障限額以下房建市政工程安全生產(chǎn)。
三、工作安排
（一）動員部署階段（2022年4月）
各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)主管部門要按照本方案，全面動員部署治理行動，并于2022年4月25日前將有關(guān)情況報送市住建局。
（二）排查整治階段（2022年4月--2022年12月）
1.在建項目立即開展安全隱患自查自糾，2022年5月起，項目部每月5日前將上個月自查情況、企業(yè)每季度首月5日前將上季度檢查情況書面報送項目監(jiān)管機構(gòu)，逾期未提交的，各級主管部門要按照動態(tài)監(jiān)管辦法第1.2.8條予以評價記分。
2.各級主管部門、安全監(jiān)督機構(gòu)要嚴格按照本方案，圍繞治理行動重點任務(wù)認真組織開展治理行動，2022年7月15日前，各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)主管部門，市質(zhì)監(jiān)站（質(zhì)安站）要對本轄區(qū)內(nèi)在建項目全覆蓋檢查（可結(jié)合項目監(jiān)管機構(gòu)日?！半p隨機”評價），對發(fā)現(xiàn)的隱患問題及時督促整改到位，有關(guān)情況于7月20日前報送市住建局。
3.2022年9月15日前，要開展隱患排查整治情況“回頭看”，對前一段工作實施層級檢查和重點項目抽查，各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)主管部門，市質(zhì)監(jiān)站（質(zhì)安站）要對監(jiān)管項目全覆蓋“回頭看”，市住建局將按不少于20%比例開展檢查督察，有關(guān)情況于9月20日前報送市住建局。
（三）鞏固提升階段（2023年1月--2023年12月）
各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)主管部門，市質(zhì)監(jiān)站（質(zhì)安站）要持續(xù)開展治理行動，采取全面排查、重點抽查、層級督查等方式，鞏固隱患排查治理成果，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和做法，完善本地區(qū)施工安全監(jiān)管政策措施，推動治理機制常態(tài)化、制度化。治理行動總結(jié)于2023年12月5日前報送市住建局。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
市級成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，督促指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）、經(jīng)開區(qū)扎實推進專項治理行動.
（二）統(tǒng)籌有序推進。
與城市建設(shè)安全專項整治三年行動、建筑施工安全生產(chǎn)標準化等重點工作相結(jié)合，統(tǒng)籌做好疫情防控和安全生產(chǎn)工作。
（三）提高監(jiān)管效能。
鼓勵通過政府購買第三方服務(wù)方式強化監(jiān)管力量支撐。推行“雙隨機、一公開”和遠程視頻巡查等執(zhí)法檢查模式。
（四）強化宣傳引導(dǎo)。
多層面、多渠道、全方位宣傳治理行動的進展和成效，推廣先進經(jīng)驗，曝光典型案例，鼓勵公眾參與，暢通舉報渠道。
（五）健全長效機制。
完善風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機制，提升建筑工人安全意識，推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，加快建造方式轉(zhuǎn)型，促進安全生產(chǎn)科技進步。
龍巖市建筑業(yè)協(xié)會摘錄
2022年5月4日