2021年1月，國務院印發(fā)《關于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2021〕3號，以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢鲋С纸ㄔO革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的重大課題。2022年3月17日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設方案》（發(fā)改振興〔2022〕424號，以下簡稱《建設方案》）。
市委、市政府高度重視，經(jīng)不懈努力爭取，龍巖建設革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)得到了省里、國家各方面的認可和支持。龍巖市納入革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設，一批事關龍巖發(fā)展的重大事項納入《建設方案》，為龍巖全方位推進高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。
《建設方案》包含9個部分22條內(nèi)容，全文6241字，字字珠璣，政策含金量極高。特別重大的政策突破主要有6項:
一是明確提出研究支持示范區(qū)按規(guī)定享受黨中央、國務院確定的西部大開發(fā)相關政策；
二是明確提出在安排轉(zhuǎn)移支付、中央預算內(nèi)投資、中央車購稅等方面對示范區(qū)給予傾斜支持，將符合條件的示范區(qū)基礎設施項目納入地方政府專項債支持范圍；
三是明確提出加快推進龍龍鐵路建設、支持龍巖發(fā)展專用車產(chǎn)業(yè)集群、支持龍巖上杭新材料科創(chuàng)園區(qū)建設等重大項目；
四是明確支持龍巖市與廣州市開展對口合作，與粵港澳大灣區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)；
五是明確支持中央企業(yè)區(qū)域總部落戶龍巖；
六是明確推廣龍巖長汀水土流失治理經(jīng)驗、龍巖武平林改經(jīng)驗，支持在龍巖長（汀）連（城）武（平）開展可持續(xù)發(fā)展試驗等等。
《建設方案》明確提出了閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設的重要意義、總體要求、主要任務和保障措施，第一次從國家戰(zhàn)略層面、有針對性地對龍巖量身制定綜合性的支持政策，是龍巖革命老區(qū)建設發(fā)展的行動綱領，為龍巖未來十年乃至更長時間的高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了遵循?！督ㄔO方案》的出臺進一步凸顯了龍巖在全國革命老區(qū)隊伍中的特殊地位，體現(xiàn)了黨中央、國務院對龍巖老區(qū)蘇區(qū)人民的特殊關懷。
《建設方案》指出：黨的十八大以來，龍巖市在深化改革創(chuàng)新、保障改善民生、發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、促進綠色轉(zhuǎn)型、推進紅色傳承等方面積極探索，為全國革命老區(qū)振興發(fā)展發(fā)揮了引領作用。“十四五”及今后一段時期，進一步加大對龍巖市振興發(fā)展的支持力度，支持建設革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，有利于推動贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展邁上新臺階，為全國革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展探索可復制可推廣的經(jīng)驗。
《建設方案》強調(diào)：要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，大力弘揚偉大建黨精神，繼承發(fā)揚蘇區(qū)精神、長征精神、老區(qū)精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以人民為中心，支持閩西革命老區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，激發(fā)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，把閩西革命老區(qū)建設得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活，打造新時代革命老區(qū)振興發(fā)展的樣板。
《建設方案》明確：到2025年，閩西革命老區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值和居民人均可支配收入等經(jīng)濟指標位居全國革命老區(qū)前列，增長潛力充分發(fā)揮，生態(tài)文明建設取得重大進展，鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設取得明顯成效，繼續(xù)探索引領林改、醫(yī)改等改革創(chuàng)新，在革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上形成一批可復制可推廣的典型經(jīng)驗做法。到2035年，閩西革命老區(qū)與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，在生態(tài)文明建設、重大改革創(chuàng)新、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、紅色文化傳承、社會民生改善等方面發(fā)揮重要示范引領作用。
《建設方案》從“鞏固綠色優(yōu)勢，在生態(tài)文明建設上發(fā)揮示范作用”、“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，在推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上發(fā)揮示范作用”、“促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制上發(fā)揮示范作用”、“推動互聯(lián)互通，在擴大雙向開放上發(fā)揮示范作用”、“增進民生福祉，在公共服務共建共享上發(fā)揮示范作用”、“ 推動紅色傳承，在精神文明建設上發(fā)揮示范作用”等6方面提出17項主要任務。
一、“鞏固綠色優(yōu)勢，在生態(tài)文明建設上發(fā)揮示范作用”方面：
《建設方案》提出了鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、深化生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新、促進產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展3項任務。特別指出要“推廣龍巖長汀水土流失治理經(jīng)驗，支持長汀國家水土保持示范縣建設；加大城鄉(xiāng)飲用水水源地保護力度，支持龍巖城鄉(xiāng)供水一體化項目建設；支持龍巖創(chuàng)建世界地質(zhì)公園。推廣龍巖武平林改經(jīng)驗，推動開展全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點；加大中央財政重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，健全九龍江、汀江流域生態(tài)保護補償機制，開展促進生態(tài)保護修復的產(chǎn)權激勵機制試點；支持龍巖開展林業(yè)碳匯試點。
二、“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，在推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上發(fā)揮示范作用”方面：
《建設方案》提出了全面提升科技創(chuàng)新能力、做優(yōu)做強先進制造業(yè)、發(fā)展壯大新材料產(chǎn)業(yè)、推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展等4項任務。特別指出“支持龍巖建設國家創(chuàng)新型城市，打造雙創(chuàng)示范基地。支持中央企業(yè)區(qū)域總部落戶龍巖；支持龍巖建設專用車及零部件檢測平臺，發(fā)展專用車產(chǎn)業(yè)集群。推動地方政府在龍巖試行稀有金屬收儲政策，建設稀有金屬重要保供基地；支持龍巖上杭新材料科創(chuàng)園區(qū)建設；支持中央企業(yè)與龍巖合作共建電子信息材料生產(chǎn)基地。加快推進龍巖跨境電商綜合試驗區(qū)建設，打造贛閩粵交界地區(qū)電商運營集聚中心、倉儲物流中心，支持建設稀土行業(yè)大數(shù)據(jù)中心?！?/B>
三、“促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制上發(fā)揮示范作用”方面：
《建設方案》提出了完善城鎮(zhèn)功能布局、全面推進鄉(xiāng)村振興、發(fā)展壯大特色富民產(chǎn)業(yè)等3項任務。特別指出“支持龍巖與廈門等城市協(xié)同發(fā)展，鼓勵與贛州、梅州等城市加強合作，因地制宜建設區(qū)域性中心城市，打造先進制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和智慧城市；強化龍巖市區(qū)集聚帶動能力，打通城際快速通道，推進海綿城市建設示范，加快老舊小區(qū)改造；支持上杭、長汀等縣市開展縣城補短板強弱項工作，完善市政基礎設施和公共服務設施，強化縣城綜合服務能力。加強客家土樓和傳統(tǒng)村落保護；支持在龍巖長（?。┻B（城）武（平）開展可持續(xù)發(fā)展試驗；支持龍巖與中國農(nóng)業(yè)大學探索共建古田鄉(xiāng)村振興基地；加快建設九龍江防洪工程，建設一批中小型水庫和塘壩項目，強化山洪災害防治體系建設，支持開展小型水庫管護政府購買服務標準化建設。做強做優(yōu)閩西特色農(nóng)業(yè)品牌，支持龍巖發(fā)展特色林下經(jīng)濟、花卉苗木、生態(tài)旅游、森林康氧等生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，加大特色農(nóng)林產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品推廣力度?！?/B>
四、“推動互聯(lián)互通，在擴大雙向開放上發(fā)揮示范作用”方面：
《建設方案》提出了加強對內(nèi)對外開放合作、加快建設現(xiàn)代化交通基礎設施等2項任務。特別指出“支持龍巖探索與廣州市開展對口合作，強化與梅州等省際交界地區(qū)的合作交流，與粵港澳大灣區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)；支持龍巖參與中歐班列發(fā)展；加快漳平臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園升級發(fā)展，推進建設上杭閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園。加快推進龍（巖）龍（川）鐵路龍巖至武平段建設，有序推進武平至梅州段前期工作?！?/B>
五、“增進民生福祉，在公共服務共建共享上發(fā)揮示范作用”方面：
《建設方案》提出了提升教育發(fā)展質(zhì)量水平、完善醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務保障體系、推進社會治理現(xiàn)代化等3項任務。特別指出“支持北京師范大學與龍巖開展教育質(zhì)量評價合作；支持龍巖學院列入“十四五”時期“教育強國推進工程”和“中西部高等教育振興計劃”扶持高校，申報碩士學位授予單位，申報建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院；建設龍巖武平森林防滅火救援實訓基地，加強公共消防設施建設；支持龍巖創(chuàng)建全國社會治安防控體系建設示范城市。”
六、“推動紅色傳承，在精神文明建設上發(fā)揮示范作用”方面：
《建設方案》提出了加強紅色資源保護、加強文化傳承發(fā)展等2項任務。特別指出“加快長征國家文化公園（閩西段）建設，加強龍巖古田會議舊址群等革命遺址遺跡保護傳承利用。加強紅色文化宣傳，提升龍巖“紅古田”品牌；積極弘揚和深化研究古田會議精神，提升古田干部學院辦學質(zhì)量；探索打造長汀、上杭等紅色影視拍攝基地、文學創(chuàng)作基地；加強對客家文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護傳承，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)；持續(xù)推進奇和洞等重要遺址考古研究和保護利用?！?/B>
《建設方案》還提出一系列保障措施：
明確在堅持黨的全面領導方面：要“充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，落實新時代黨的建設總要求，把黨的領導始終貫穿于示范區(qū)建設的全過程和各領域各環(huán)節(jié)，引導激勵廣大黨員干部勇于推進改革創(chuàng)新，提升全局性、系統(tǒng)性思維，提高干事創(chuàng)業(yè)的本領能力”。
在強化政策支持方面：要“中央財政通過革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付等現(xiàn)有資金渠道支持示范區(qū)建設，加大對示范區(qū)補助力度。在安排轉(zhuǎn)移支付資金、中央預算內(nèi)投資、中央車購稅等方面對示范區(qū)給予傾斜支持，將符合條件的示范區(qū)基礎設施項目納入地方政府專項債券支持范圍。研究支持示范區(qū)按規(guī)定享受黨中央、國務院確定的西部大開發(fā)相關政策。福建省在安排中央補助資金，開展相關試點示范時，要對示范區(qū)給予優(yōu)先支持，在不突破永久基本農(nóng)田、耕地保護紅線、生態(tài)保護紅線等管控要求的前提下，對龍巖國土空間布局進行優(yōu)化調(diào)整，在用地指標安排上對示范區(qū)予以傾斜支持。鼓勵各類金融機構在符合職能定位和業(yè)務范圍前提下，按照市場化原則積極參與示范區(qū)建設。支持龍巖現(xiàn)有銀行機構發(fā)展普惠金融業(yè)務，開展綠色保險。支持示范區(qū)推進用地、用能、用水等領域改革，提升資源和能源利用效率”。
在認真組織實施方面要“充分發(fā)揮支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展部際聯(lián)席會議制度作用，協(xié)調(diào)推進示范區(qū)建設重要事項。中央和國家機關有關部門要按照職責分工，加強指導和支持，為示范區(qū)建設營造良好環(huán)境。落實中央國家機關及有關單位對口支援贛南等原中央蘇區(qū)工作方案，支持示范區(qū)各縣市與中央國家機關及有關單位、重點高校、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)開展干部雙向掛職交流。福建省要切實加強對示范區(qū)建設的組織領導，健全協(xié)調(diào)機制，依據(jù)本方案編制示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃，制定配套支持政策，推動省直機關和省屬企業(yè)定點幫扶示范區(qū)各縣市區(qū)。推動廈門市與龍巖市建立省內(nèi)幫扶機制。龍巖市要落實主體責任，完善工作機制，建立健全市域組織實施機制，細化年度重點任務，確保示范區(qū)建設扎實推進。國家發(fā)展改革委要會同福建省適時組織開展方案實施進展評估，重大問題及時向黨中央、國務院報告。”
龍巖市建筑業(yè)協(xié)會整理
2022年5月6日