近日，《全國工商聯(lián)商會調(diào)解工作辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）印發(fā)實(shí)施。為此，記者采訪了全國工商聯(lián)法律服務(wù)部負(fù)責(zé)同志。
問：《辦法》出臺背景和制定依據(jù)是什么？
答：習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”，中央政策文件鼓勵商協(xié)會發(fā)揮行業(yè)自律功能，開展民商事和勞動爭議調(diào)解，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。近年來，在各級人民法院、司法行政部門、人力資源社會保障部門大力支持和地方工商聯(lián)及所屬商會的共同努力下，商會調(diào)解組織數(shù)量從2013年170家到2018年1520家、2020年2059家，再到2021年3001家，呈現(xiàn)成倍增長態(tài)勢，2018年以來調(diào)解糾紛13萬件、標(biāo)的額近200億元，為提升商會服務(wù)能力、創(chuàng)新社會治理、促進(jìn)“兩個(gè)健康”貢獻(xiàn)了力量。
為提升商會調(diào)解信息化水平，2020年10月，在最高人民法院支持下，全國工商聯(lián)商會調(diào)解服務(wù)平臺正式上線，并實(shí)現(xiàn)與人民法院調(diào)解平臺“總對總”在線訴調(diào)對接。目前，平臺已入駐各級工商聯(lián)2785家，商會調(diào)解組織2532家，調(diào)解員3946名，已在線開展訴調(diào)對接案件4萬余件，調(diào)解成功率達(dá)45%，平均調(diào)解時(shí)長12天，70%的調(diào)解成功案件在4天內(nèi)辦結(jié)，其中最快的15分鐘達(dá)成調(diào)解協(xié)議，大大縮減了企業(yè)的解紛成本。
為提升商會調(diào)解工作規(guī)范化水平，統(tǒng)籌指導(dǎo)各級工商聯(lián)商會調(diào)解工作，在貫徹落實(shí)中央《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》《關(guān)于促進(jìn)工商聯(lián)所屬商會改革和發(fā)展的實(shí)施意見》，全國工商聯(lián)、司法部《關(guān)于推進(jìn)商會人民調(diào)解工作的意見》，最高人民法院、全國工商聯(lián)《關(guān)于發(fā)揮商會調(diào)解優(yōu)勢推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的意見》，人力資源社會保障部、全國工商聯(lián)等《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動人事爭議調(diào)解仲裁完善多元處理機(jī)制的意見》，《中國工商業(yè)聯(lián)合會章程》等文件規(guī)定基礎(chǔ)上，全國工商聯(lián)梳理總結(jié)近年來商會調(diào)解實(shí)踐，制定了本辦法。
問：《辦法》的主要內(nèi)容是什么？
答：《辦法》共七章、三十八條，第一章主要明確了制定依據(jù)、總體要求、責(zé)任部門、工作原則等內(nèi)容，第二章主要是加強(qiáng)商會調(diào)解組織建設(shè)，第三章主要是加強(qiáng)商會調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，第四章主要是規(guī)定了商會調(diào)解的基本程序，第五章主要是明確了商會調(diào)解服務(wù)平臺建設(shè)，第六章主要明確了黨建引導(dǎo)、基礎(chǔ)保障、考核評價(jià)、通報(bào)表揚(yáng)等保障措施，第七章主要是附則。
問：《辦法》明確商會調(diào)解工作遵循的原則是什么？
答：一是堅(jiān)持調(diào)防結(jié)合，推進(jìn)法治民企，依法維護(hù)權(quán)益，主動排查糾紛，強(qiáng)化就地解紛，力爭矛盾不出企業(yè)、不出商會。二是堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)行，做到有調(diào)解機(jī)構(gòu)、有人員隊(duì)伍、有工作場所、有程序規(guī)則、有檔案臺賬、有保障支持。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，依法依規(guī)設(shè)立，分類有序推進(jìn)，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)。四是堅(jiān)持非營利性，商會人民調(diào)解、勞動爭議調(diào)解不收取任何費(fèi)用，市場化商事調(diào)解不以營利為目的。
問：《辦法》明確商會調(diào)解的重點(diǎn)范圍是什么？
答：商會調(diào)解主要是化解民營企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)人士作為平等民事主體、涉及生產(chǎn)經(jīng)營方面的各類民商事和勞動爭議糾紛，以及其他適宜商會調(diào)解的民商事和勞動爭議糾紛。
問：《辦法》明確哪些商會設(shè)立商會調(diào)解組織？
答：在有關(guān)部門支持下，各級工商聯(lián)及所屬行業(yè)商會（同業(yè)公會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會、街道商會、園區(qū)商會、異地商會等，都可以根據(jù)需要設(shè)立符合本地區(qū)本行業(yè)實(shí)際的商會調(diào)解組織。
問：《辦法》重點(diǎn)培育哪些類型商會調(diào)解組織？
答：一是支持各級工商聯(lián)及所屬商會、民營企業(yè)建立人民調(diào)解委員會，提供基礎(chǔ)性公益性糾紛解決服務(wù)。二是支持各級工商聯(lián)及所屬商會、民營企業(yè)建立勞動爭議調(diào)解組織，預(yù)防化解勞動爭議，維護(hù)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。三是鼓勵具備條件的工商聯(lián)或商會設(shè)立具有獨(dú)立法人地位的商事調(diào)解組織，按照市場化方式運(yùn)作，提供民營企業(yè)商事糾紛化解服務(wù)。
問：《辦法》明確商會調(diào)解有哪些基本程序？
答：商會調(diào)解可以參照《全國人民調(diào)解工作規(guī)范》等規(guī)定程序進(jìn)行，基本程序包括受理糾紛、調(diào)解準(zhǔn)備、實(shí)施調(diào)解、達(dá)成協(xié)議、督促履行、案件歸檔等。勞動爭議的調(diào)解按照《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》及相關(guān)規(guī)則辦法的規(guī)定開展。
問：《辦法》對商會調(diào)解服務(wù)平臺建設(shè)有何規(guī)定？
答：商會調(diào)解服務(wù)平臺是推進(jìn)調(diào)解信息化建設(shè)的重要平臺載體?！掇k法》要求各級工商聯(lián)及所屬商會依托商會調(diào)解服務(wù)平臺服務(wù)管理商會調(diào)解組織，推進(jìn)商會調(diào)解組織、商會調(diào)解員入駐平臺，開展音視頻調(diào)解，導(dǎo)入線下調(diào)解案件，在線管理調(diào)解員和卷宗，提供全流程、便利化的商會調(diào)解信息化解決方案，逐步實(shí)現(xiàn)平臺調(diào)解數(shù)據(jù)化。各級工商聯(lián)應(yīng)加強(qiáng)平臺使用培訓(xùn)和宣傳推廣，引導(dǎo)商會調(diào)解組織、當(dāng)事人主動選擇依托商會調(diào)解服務(wù)平臺化解糾紛。
問：《辦法》如何為商會調(diào)解提供支持保障？
答：主要是明確各級工商聯(lián)及所屬商會應(yīng)為商會調(diào)解提供辦公場所、辦公設(shè)施以及必要的辦公補(bǔ)助、辦案補(bǔ)貼和聘用經(jīng)費(fèi)支持。鼓勵社會各界為商會調(diào)解捐贈資助、設(shè)立基金，提供場地、人員、經(jīng)費(fèi)等支持。爭取司法行政機(jī)關(guān)、人民法院、人力資源社會保障部門的補(bǔ)貼補(bǔ)助。推動符合條件的商會調(diào)解組織承接政府購買服務(wù)事項(xiàng)。開展“商會調(diào)解之星”推選活動，對工作表現(xiàn)突出的商會調(diào)解組織、調(diào)解員、調(diào)解工作秘書等進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)。
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2022年4月2日