近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危及生產(chǎn)安全施工工藝、設(shè)備和材料淘汰目錄（第一批）》（以下簡稱《目錄》），明確了禁止和限制危及生產(chǎn)安全施工工藝、設(shè)備和材料共計22項。為方便各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及工程建設(shè)參建各方主體更好地理解《目錄》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司負(fù)責(zé)人對《目錄》進(jìn)行了解讀。
一、出臺背景
安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)正處于全面轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要階段。近年來，我國建筑施工安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，但事故總量仍然較大，群死群傷事故尚未從根本上得到遏制。通過對近年來發(fā)生的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全生產(chǎn)事故進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大量事故是由于使用了一些不科學(xué)、不合理和落后的施工工藝、設(shè)備和材料造成的。
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，發(fā)揮建筑行業(yè)技術(shù)進(jìn)步對安全生產(chǎn)的保障作用，從施工工藝、設(shè)備和材料方面杜絕安全事故發(fā)生，切實維護(hù)人民群眾生命安全，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在深入調(diào)查研究、廣泛征求社會公眾意見的基礎(chǔ)上，起草制定了《目錄》。
二、出臺意義
改革開放40多年來，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域的施工工藝、設(shè)備和材料取得了高速發(fā)展，但與此同時，一批工藝工法、施工設(shè)備和工程材料已逐漸落后于高質(zhì)量發(fā)展的需要，有的甚至已經(jīng)嚴(yán)重危及施工安全，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生，危害人民生命財產(chǎn)安全，應(yīng)堅決予以禁止或限制使用。
制定并推廣使用《目錄》，有利于提升建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)等對施工工藝、設(shè)備和材料風(fēng)險的認(rèn)知水平，實現(xiàn)全員參與、關(guān)口前移；有利于提高參建各方對施工工藝、設(shè)備和材料風(fēng)險的辨識評價和施工現(xiàn)場處置能力，可減少因施工工藝、設(shè)備和材料風(fēng)險造成的各類事故，對提升施工安全生產(chǎn)保障能力、有效遏制群死群傷事故具有極為重要的作用。
三、編制原則
《目錄》編制主要遵循以下原則：一是明確內(nèi)容范疇。《目錄》禁止和限制的是存在嚴(yán)重施工安全隱患、耐久性差、影響職業(yè)健康和危害生態(tài)環(huán)境的工藝、設(shè)備和材料。二是實行分批發(fā)布制度。近年來，工程建設(shè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料不斷涌現(xiàn)，《目錄》將注重成熟替代，綜合考慮經(jīng)濟(jì)適用和安全保障，陸續(xù)更新頒布，本次為第一批。三是確保底線、兼顧差異。在《目錄》制定過程中，充分考慮了各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異和市場替代周期。各地可以在《目錄》基礎(chǔ)上，制定更為嚴(yán)格的地區(qū)目錄。四是穩(wěn)妥推進(jìn)。為確保替代品供給充足、在建項目施工方案不產(chǎn)生重大變化，計劃自《目錄》頒布之日6個月后，在新開工項目中嚴(yán)格按照《目錄》規(guī)定的內(nèi)容禁止或限制使用有關(guān)工藝、設(shè)備和材料。五是廣泛征求社會公眾意見，凝聚最大安全生產(chǎn)共識。《目錄》匯集了全國建設(shè)、勘察、施工、設(shè)計、監(jiān)理等相關(guān)單位以及高等院校、研究機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗和智慧，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。
四、主要內(nèi)容
《目錄》涵蓋淘汰危及生產(chǎn)安全施工工藝、設(shè)備和材料總計22項，其中包括現(xiàn)場簡易制作鋼筋保護(hù)層墊塊工藝、竹（木）腳手架、有堿速凝劑等9項“禁止類”內(nèi)容以及鋼筋閃光對焊工藝、門式鋼管支撐架、九格磚等13項“限制類”內(nèi)容。《目錄》分為房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程兩類。其中，房屋建筑工程類淘汰11項，包括禁止5項、限制6項；市政基礎(chǔ)設(shè)施工程類淘汰11項，包括禁止4項、限制7項。
此外，《目錄》還明確了禁止、限制使用的條件和范圍，提出了可替代的施工工藝、設(shè)備和材料。
五、認(rèn)真貫徹落實要求
各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門以及建設(shè)、施工等參建各方要深刻認(rèn)識《目錄》的出臺，對于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)安全風(fēng)險管理工作的重要意義，并結(jié)合實際，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實《目錄》有關(guān)規(guī)定，在規(guī)定的實施期限后，新開工項目全面停止使用《目錄》所列“禁止類”施工工藝、設(shè)備和材料，不得在限制條件和范圍內(nèi)使用《目錄》所列“限制類”施工工藝、設(shè)備和材料。同時，鼓勵參建各方開展相關(guān)技術(shù)項目科技攻關(guān)，研發(fā)預(yù)防建筑施工安全事故的關(guān)鍵施工工藝、設(shè)備和材料，不斷提升建筑施工安全水平。
龍巖建筑業(yè)協(xié)會整理