2021年11月10日，人力資源和社會保障部以第45號人社部令公布該《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單管理暫行辦法》，自2022年1月1日起施行。《管理辦法》共二十條，主要對制定目的和根據(jù)、適用范圍、職責(zé)分工和工作原則、列入對象、條件和程序、懲戒措施和期限、信用修復(fù)、當事人權(quán)利救濟等作出規(guī)定?！豆芾磙k法》的頒布是實施《保障農(nóng)民工工資支付條例》、維護農(nóng)民工工資權(quán)益的具體措施，對構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，進一步提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能，營造守法誠信的勞動用工環(huán)境具有重要意義。
一、制定目的和根據(jù)
《管理辦法》第一條規(guī)定了制定目的和根據(jù)。其根本目的是切實維護農(nóng)民工工資權(quán)益，構(gòu)建守法誠信的勞動用工環(huán)境。制定的上位法根據(jù)是《保障農(nóng)民工工資支付條例》等有關(guān)規(guī)定。
二、適用范圍
《管理辦法》第二條規(guī)定了適用范圍，即“人力資源社會保障行政部門實施列入失信聯(lián)合懲戒名單、公開信息、信用修復(fù)等管理活動，適用本辦法?！?/DIV>
三、職責(zé)分工和工作原則
《管理辦法》第三條和第四條規(guī)定了人社等部門職責(zé)分工和工作原則。
四、列入對象、條件和程序
《管理辦法》第五條、第七條、第八條、第九條規(guī)定了列入對象、條件和程序。重點把握以下內(nèi)容：
（一）列入對象：不但包括拖欠農(nóng)民工工資的用人單位，而且包括用人單位的法定代表人或者主要負責(zé)人，以及直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。
（二）列入條件：一個前提兩種情形。
1個前提：用人單位拖欠農(nóng)民工工資，經(jīng)人社部門依法責(zé)令限期支付工資，逾期未支付的，在責(zé)令限期支付工資文書指定期限屆滿之日起20個工作日內(nèi)，情況復(fù)雜的可以延長20個工作日，人社部門應(yīng)當作出列入決定。
2種情形：第1種，克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資達到認定拒不支付勞動報酬罪數(shù)額標準的，具體標準為拒不支付一名勞動者三個月以上的勞動報酬且數(shù)額在五千元至二萬元以上的，或者拒不支付十名以上勞動者的勞動報酬且數(shù)額累計在三萬元至十萬元以上的；第2種，因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴重不良社會影響的。
（三）不予列入情形：用人單位在人社部門作出列入決定前，已經(jīng)改正拖欠農(nóng)民工工資違法行為，且作出不再拖欠農(nóng)民工工資書面信用承諾的，可以不予列入失信聯(lián)合懲戒名單。
五、懲戒措施和期限
《管理辦法》第十條規(guī)定了懲戒措施，即“對被列入失信聯(lián)合懲戒名單的當事人，由相關(guān)部門在政府資金支持、政府采購、招投標、融資貸款、市場準入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。”
《管理辦法》第十一條規(guī)定了懲戒期限，即“當事人被列入失信聯(lián)合懲戒名單的期限為3年，自人力資源社會保障行政部門作出列入決定之日起計算”，但最短期限不少于6個月。
六、信用修復(fù)
《管理辦法》第十二條至第十七條規(guī)定了信用修復(fù)。重點把握以下內(nèi)容：
（一）移出情形有三種：第1種，當事人被列入失信聯(lián)合懲戒名單期限屆滿的；第2種，人力資源社會保障行政部門決定提前移出失信聯(lián)合懲戒名單的；第3種，列入決定被依法撤銷的。
（二）申請?zhí)崆耙瞥鲇腥齻€條件：1、已經(jīng)改正拖欠農(nóng)民工工資違法行為的；2、自改正之日起被列入失信聯(lián)合懲戒名單滿6個月的；3、作出不再拖欠農(nóng)民工工資書面信用承諾的。三個條件缺一不可。
（三）不得提前移出情形有三種：第1種，列入失信聯(lián)合懲戒名單期限內(nèi)再次發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資違法行為的；第2種，因涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪正在刑事訴訟期間或者已經(jīng)被追究刑事責(zé)任的；第3種，法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件規(guī)定的其他情形。
（四）恢復(fù)列入情形有一種：申請?zhí)崆耙瞥龅挠萌藛挝还室怆[瞞真實情況、提供虛假資料，情節(jié)嚴重的，由作出提前移出決定的人社部門撤銷提前移出決定，恢復(fù)列入狀態(tài)。列入的起止時間重新計算。
七、當事人權(quán)利救濟
《管理辦法》第六條規(guī)定了人社部門在作出列入決定前的告知義務(wù)和當事人接到告知后5個工作日內(nèi)享有提出異議的權(quán)利。
《管理辦法》第十八條規(guī)定了當事人對列入失信聯(lián)合懲戒名單決定或者不予提前移出失信聯(lián)合懲戒名單決定不服的，可以依據(jù)《行政復(fù)議法》申請行政復(fù)議或者依據(jù)《行政訴訟法》提起行政訴訟。
龍巖市建筑業(yè)協(xié)會整理
2021年12月2日