日前，省委、省政府發(fā)布了《關(guān)于加快民營企業(yè)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），現(xiàn)對政策出臺背景和有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、出臺背景
11月1日習(xí)近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要組成部分；重申了堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”。習(xí)總書記的重要講話充分體現(xiàn)了黨中央對民營企業(yè)始終如一的重視、關(guān)心和支持，很及時、很管用、很解渴，給民營企業(yè)家安心謀發(fā)展吃下了定心丸，對我省經(jīng)濟(jì)包括民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，從無到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，已經(jīng)成為最具活力、最具潛力、最具競爭力的經(jīng)濟(jì)成份。2017年民營企業(yè)貢獻(xiàn)了我省67%的GDP、70%的稅收、73%的科技成果、82%的就業(yè)崗位，企業(yè)數(shù)占96.2%，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支撐。但當(dāng)前民營企業(yè)發(fā)展還存在一些困難和問題，如融資難融資貴、經(jīng)營成本上升、政策執(zhí)行不夠到位、營商環(huán)境仍有待進(jìn)一步提升等問題。為進(jìn)一步深入貫徹習(xí)總書記重要講話精神，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更好環(huán)境，促進(jìn)民營企業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)廣泛征求民營企業(yè)意見、多次研究討論，2018年12月24日，省委省政府制定出臺了《若干意見》。
二、主要內(nèi)容
《若干意見》共分八個方面、25條，主要框架內(nèi)容如下：
（一）指導(dǎo)思想和總體要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持“兩個毫不動搖”，堅持國資、民資、外資一視同仁。通過放寬企業(yè)準(zhǔn)入、推進(jìn)項目建設(shè)、加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、優(yōu)化營商環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式、提高精準(zhǔn)服務(wù)水平，破解“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，促進(jìn)民營企業(yè)聚焦實體、做精主業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展、做強(qiáng)做優(yōu)。經(jīng)過三年努力，力爭實現(xiàn)我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺階。
（二）拓寬民營企業(yè)發(fā)展空間。一是進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入條件。除國家法律法規(guī)明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域外，一律對民營經(jīng)濟(jì)開放。除國家法律法規(guī)規(guī)定外，各地不得要求跨區(qū)域承攬業(yè)務(wù)的省內(nèi)企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立子公司或分公司。二是鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革，支持民營經(jīng)濟(jì)與國有資本共同設(shè)立發(fā)展基金。三是鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入國防科技和后勤保障領(lǐng)域。
（三）切實減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)。稅收方面，認(rèn)真落實好國家出臺的減稅降費(fèi)等政策；地方權(quán)限內(nèi)的有關(guān)民營企業(yè)與其他企業(yè)的稅費(fèi)政策，在國家規(guī)定的法定稅率幅度內(nèi)下降到合理水平；擴(kuò)大納入農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項稅額核定扣除試點(diǎn)范圍；現(xiàn)行房產(chǎn)稅按房產(chǎn)原值減除30%后的余值繳納；城鎮(zhèn)土地使用稅按稅額標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)20%計算繳納，但最低不得低于國家規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)下限；允許符合條件的財政性資金作為企業(yè)所得稅不征稅收入。費(fèi)用方面，提出穩(wěn)定社保繳費(fèi)方式，延用社保繳費(fèi)基數(shù)；國家規(guī)定的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)按下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，除賠（補(bǔ)）償性質(zhì)外的省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)實行“零收費(fèi)”；政府部門組織企業(yè)參加的培訓(xùn)班，未經(jīng)批準(zhǔn)不得向企業(yè)收取培訓(xùn)費(fèi)。用地方面，提高工業(yè)用地土地利用率和增加容積率，不再補(bǔ)繳土地出讓金及相關(guān)費(fèi)用。用電方面，擴(kuò)大民營企業(yè)直接交易電量規(guī)模和參與范圍，簡化用電報裝流程。用氣方面，支持中間供氣企業(yè)與用氣大戶企業(yè)自主選擇上游資源方和供氣路徑。提出對困難企業(yè)，可申請減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅；經(jīng)批準(zhǔn)可緩繳醫(yī)療、失業(yè)、生育保險費(fèi)，緩繳期限暫定12個月。
（四）化解民營企業(yè)融資難。一是健全金融機(jī)構(gòu)考核激勵機(jī)制。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)貸款支持力度，努力盡快實現(xiàn)國家相關(guān)政策目標(biāo)，做到“五不”。人行、銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)年度考核，對考核優(yōu)秀的給予監(jiān)管正向激勵。督促各金融機(jī)構(gòu)清理廢除不公平的民營企業(yè)融資限制條件，嚴(yán)格落實普惠型小微企業(yè)“兩增兩控”目標(biāo)，逐步提高制造業(yè)貸款比重、無還本續(xù)貸筆數(shù)及金額占比；擴(kuò)大銀行抵（質(zhì)）押物范圍，并將其納入考核內(nèi)容。二是設(shè)立政策性幫扶資金。省級分期設(shè)立和發(fā)行總規(guī)模150億元的紓困基金和20億元的紓困專項債，各地要綜合運(yùn)用多種手段幫助企業(yè)紓困。將全省各級政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金規(guī)模逐步提高至100億元以上，加大對民營企業(yè)“過橋”轉(zhuǎn)貸支持。開展政府部門和國有大企業(yè)不履約拖欠民營企業(yè)賬款專項清欠行動，對列入誠信“黑名單”的取消財政性項目資金申報資格。三是進(jìn)一步拓寬融資渠道。抓緊建設(shè)面向民營企業(yè)、中小微企業(yè)的金融綜合服務(wù)平臺。提高擔(dān)保風(fēng)險容忍度，降低擔(dān)保費(fèi)率，提高政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)對民營中小微企業(yè)擔(dān)保比例。省級財政每年統(tǒng)籌安排3億元以上（含中央獎補(bǔ)資金），作為政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)用于代償補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼等獎補(bǔ)資金?？偨Y(jié)推廣廈門市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、馬尾基金小鎮(zhèn)等基金運(yùn)作好的經(jīng)驗做法。盡快妥善處理民營企業(yè)補(bǔ)辦不動產(chǎn)權(quán)屬登記問題。
（五）鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。一是激勵民營企業(yè)加大研發(fā)投入。對新認(rèn)定為省企業(yè)技術(shù)中心和省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的分別給予50萬元資金獎勵?；I建福建省科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)投基金，支持民營企業(yè)牽頭組織實施重大產(chǎn)品開發(fā)、應(yīng)用技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化。二是優(yōu)化民營企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，對認(rèn)定為省級制造業(yè)創(chuàng)新中心試點(diǎn)的牽頭單位給予100萬元資金扶持，認(rèn)定為省級制造業(yè)創(chuàng)新中心的牽頭單位給予1000萬元資金扶持。加大對民營企業(yè)人才培育支持力度。三是支持民營企業(yè)推進(jìn)項目建設(shè)，加快技術(shù)改造、智能制造、“上云上平臺”等，對重點(diǎn)專項給予財政資金支持。四是推動民營企業(yè)品牌與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。對主導(dǎo)、參與制（修）訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等的企業(yè)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。五是支持民營企業(yè)兼并重組、拓展國內(nèi)外市場。嚴(yán)禁各類采購招投標(biāo)違規(guī)設(shè)置對民營企業(yè)不公平條款。
（六）創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。一是主動對標(biāo)國際一流營商環(huán)境，推廣廈門優(yōu)化營商環(huán)境做法和經(jīng)驗。90%以上行政審批和公共服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)各類投資審批在線并聯(lián)辦理，壓縮企業(yè)開辦時間與審批時限。二是深化行政審批和執(zhí)法制度改革。在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法過程中避免簡單化，不搞“一刀切”。三是維護(hù)公平競爭的市場秩序。嚴(yán)厲打擊濫用壟斷地位、假冒偽劣、價格欺詐、虛假宣傳等嚴(yán)重擾亂市場秩序行為，加大對知名品牌保護(hù)力度。四是加大對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，依法嚴(yán)厲查處知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒案件。
（七）保障民營企業(yè)合法權(quán)益。一是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以及執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中，要注意保障民營企業(yè)經(jīng)營者合法的人身和財產(chǎn)權(quán)益，依法慎用強(qiáng)制措施；防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，防止將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任，對侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)及企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益的案件加快辦理。二是鼓勵民營企業(yè)家加強(qiáng)自身建設(shè)，參照全國工商聯(lián)做法發(fā)布我省年度民營100強(qiáng)企業(yè)名單，表彰有突出貢獻(xiàn)的民營企業(yè)家，推廣“晉江經(jīng)驗”。
（八）強(qiáng)化組織保障。一要加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)，把民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在更加突出的位置。除涉及重大違紀(jì)違法案件查處及安全、環(huán)保、食品藥品、稅收等必要性的法定事項檢查外，一般不對民營企業(yè)進(jìn)行檢查、督查、考核，減少檢查人員、檢查時間、檢查頻次，檢查之前盡量與企業(yè)溝通，給企業(yè)“寧靜時間”生產(chǎn)經(jīng)營；對嚴(yán)重干擾、影響、破壞民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的公職人員，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對典型案例公開曝光。二要加快構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。進(jìn)一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)與民營企業(yè)家懇談會制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)民營企業(yè)和重點(diǎn)商會制度。健全“政企直通車”制度，真心真意關(guān)心支持民營企業(yè)，做到企業(yè)訴求有渠道反映，能得到及時解決。加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計工作，人民團(tuán)體、工商聯(lián)等組織要深入民營企業(yè)了解情況，積極反映企業(yè)的困難問題。開展幫扶民營企業(yè)專項行動，實行“一企一策”、點(diǎn)對點(diǎn)精準(zhǔn)幫扶。三要提高政策制定和執(zhí)行水平。出臺重大政策措施，要留足企業(yè)適應(yīng)與調(diào)整期，防止政策效應(yīng)疊加共振或相互抵消。加強(qiáng)政策宣傳解讀，加強(qiáng)誠信政府建設(shè)，杜絕“新官不理舊賬”，研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。將支持和引導(dǎo)企業(yè)克服困難工作、創(chuàng)新發(fā)展情況，納入干部考核考察范圍。
《若干意見》要求，各級黨委和政府、省直有關(guān)單位要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實際，盡快制定具體落實措施，明確工作要求，分解落實各項任務(wù)，確保各項措施落地、落細(xì)、落實，讓民營企業(yè)有更多獲得感。省政府辦公廳要建立政策落實協(xié)調(diào)機(jī)制，督促政策措施不折不扣落實，執(zhí)行情況將定期組織“回頭看”。
龍巖市建筑業(yè)協(xié)會
2020年12月28日