一、出臺《細則》的背景解讀
建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收職責(zé)移交以來，全省各級住建主管部門克服機構(gòu)、人員和技術(shù)力量等方面的困難，主動擔(dān)責(zé)，從零開始，邊學(xué)邊做，經(jīng)過一年的努力探索實踐，實現(xiàn)了我省消防審驗職責(zé)平穩(wěn)移交。但此項職責(zé)技術(shù)要求高，又涉及公共安全，與經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境等密切相關(guān)，是一項技術(shù)性和政策性兼強的全新職責(zé)。承接至今，仍然存在很多亟待解決的突出問題：如技術(shù)支撐與履職需要仍有較大差距；涉及消防審驗環(huán)節(jié)和部門執(zhí)法銜接的歷史遺留問題多；二次裝飾裝修審驗政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行難度大等等。
2020年4月1日，住建部頒布《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住建部令第51號），于6月1日起正式施行。51號部長令的頒布實施，標(biāo)志著消防審驗職責(zé)調(diào)整過渡期結(jié)束，進入逐步規(guī)范運行期。部長令的一些具體規(guī)定，對消防審驗工作提出新的要求，一些具體條款，如審驗事項的辦理細節(jié)等，需要省里結(jié)合審驗實踐進行補充；一些具體要求，如驗收備案抽查比例等，需要結(jié)合本省消防設(shè)計、施工情況予以明確。另外，承接過渡期內(nèi)，我省出臺了一系列過渡政策，51號部長令出臺后，過渡期的政策需要與部長令調(diào)整銜接，防止波動。基層迫切需要省廳制定出臺政策予以細化指導(dǎo)。
二、《細則》制定的指導(dǎo)原則
（一）問題導(dǎo)向原則。主要根據(jù)調(diào)研、座談、走訪企業(yè)收集承接以來存在的各類問題，通過專題討論和征求專家、主管部門意見，針對性研究明確，力求能夠切實解決消防審驗中存在的難點、堵點，切實減輕審驗部門壓力。
?。ǘ┮婪ㄒ酪?guī)原則。作為行業(yè)主管部門，省廳出臺的政策指導(dǎo)文件，必須以上位法為依據(jù)，在上位法律法規(guī)框架內(nèi)做出細化規(guī)定。如部長令明確取消了消防設(shè)施檢測作為驗收的法定前置，對各級消防審驗原有工作沖擊很大，有的地方呼吁要求繼續(xù)作為前置，但為確保合法性，《細則》未予以采納。
?。ㄈ嵤虑笫窃瓌t。當(dāng)前消防審驗存在的一些問題，需要審驗實踐的不斷深入逐步予以解決，無法在細則中窮盡。能夠細化明確的，寫進實施細則；對與部門的職責(zé)邊界、歷史遺留問題等無法在細則中明確的，今后通過立法、政策文件等逐步完善。
三、《實施細則》的主要內(nèi)容
《細則》內(nèi)容包含正文5章及附則，共計36條。
（一）細化職責(zé)分工（第三條、第二十二條）。省廳負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督全省消防審查驗收工作，并具體負責(zé)特殊消防設(shè)計專家評審工作；市、縣住建主管部門對房建市政類項目按照“施工許可”實行屬地管理，非房建市政類其他專業(yè)工程，考慮各地隊伍建設(shè)情況、工程數(shù)量情況、消防設(shè)計施工和質(zhì)量情況等差異，授權(quán)設(shè)區(qū)市住建局結(jié)合本地情況予以細化。
?。ǘ┟鞔_相關(guān)工作經(jīng)費保障（第五條、第七條）。《暫行規(guī)定》只明確工作經(jīng)費按照《許可法》執(zhí)行?？紤]到住建部門審驗技術(shù)能力不足等現(xiàn)狀，根據(jù)《許可法》第55條規(guī)定和省財政廳意見，明確所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入本部門預(yù)算，由本級財政予以保障。
?。ㄈ╆P(guān)于消防設(shè)施檢測的選取和從業(yè)管理（第六條、第三十二條、三十三條、三十四條）一是消防設(shè)施檢測的從業(yè)管理。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》有關(guān)“取消消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)許可，由消防部門制定從業(yè)條件”的規(guī)定，《細則》規(guī)定委托消防設(shè)施檢測的，應(yīng)選取省消防救援總隊公布的消防維護保養(yǎng)檢測機構(gòu)實施，也有利于降低企業(yè)負擔(dān)，加強監(jiān)管。二是消防設(shè)施檢測活動的委托?！都殑t》根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》有關(guān)“沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院決定，不得強制設(shè)置中介前置程序”等規(guī)定，同時參照《暫行規(guī)定》的表述，不再將消防設(shè)施第三方檢測作為消防竣工驗收備案的法定前置要件。三是對消防設(shè)施檢測從業(yè)單位的監(jiān)管?！都殑t》取消過渡期實施的檢測單位之間交叉監(jiān)督并排名的“雙隨機”監(jiān)管做法，在法律框架內(nèi)，對《消防法》第六十九條有關(guān)弄虛作假出具檢測報告的情形予以細化。
?。ㄋ模┘毣鞔_消防設(shè)計審查要件和辦理流程（第十二條至第十六條）?！都殑t》將建設(shè)工程分為房建市政類建設(shè)工程、裝飾裝修工程和非房建市政類建設(shè)工程，并針對不同類型工程的特點，結(jié)合我省地方性法規(guī)規(guī)章和近年來工程審批改革工作實踐，細化了要件：一是實行施工圖聯(lián)合審查的，消防審驗主管部門只做合規(guī)性審查；二是針對裝飾裝修工程消防設(shè)計審查，根據(jù)《福建省違法建設(shè)處置條例》有關(guān)“違法建筑不得作為生產(chǎn)、經(jīng)營場所”、“建設(shè)工程設(shè)計、施工單位不得承攬違法建筑的項目設(shè)計或者施工”的規(guī)定，增加了所在建筑房屋所有權(quán)等權(quán)屬證明材料要件；根據(jù)《消防法》有關(guān)“未經(jīng)依法辦理消防驗收或者備案，不得投入使用、責(zé)令停止使用”的規(guī)定，增加了所在建筑消防驗收、備案法律文書的要件；根據(jù)《福建省裝修管理暫行辦法》中有關(guān)“裝修涉及改變使用功能變更，應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)”的規(guī)定，增加了所在建筑的建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件的要件。同時，《細則》簡化了裝修工程施工圖審查的受理要件，避免很多裝修工程因為無法辦理施工圖審查而無法辦理消防設(shè)計審查驗收。
（五）細化特殊消防設(shè)計審查（第九條、第十七條至第二十條）?！都殑t》明確屬于《暫行規(guī)定》第十七條情形之一的建設(shè)工程，消防審驗主管部門應(yīng)當(dāng)先行組織開展特殊消防設(shè)計專家評審申請合規(guī)性審查，以確保符合法定情形。對展廳、劇場、體育館等防火分區(qū)建筑面積等超出國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)允許采取加強措施的，明確由設(shè)區(qū)市住建主管部門組織專家評審。
（六）細化消防驗收和備案抽查工作（第二十一條至第三十一條）一是補充增加相應(yīng)法律文書。補充制作了建設(shè)工程竣工驗收消防查驗報告、消防驗收評定表、分部分項檢測檢查合格證明；二是明確消防備案抽查比例。對過渡期5%的抽查比例進行了調(diào)整，并對火災(zāi)危險等級較高的建設(shè)工程大幅度提升抽查比例，具體比例包括50%、30%和10%三個檔次，其中，人員密集場所抽查比例統(tǒng)一提高至50%。三是做好與工程審批制度驗收改革的銜接，規(guī)定了聯(lián)合審查時消防驗收和備案抽查的具體銜接做法。
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