一、出臺(tái)背景
貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）以及國(guó)務(wù)院2020年1月8日常務(wù)會(huì)議要求，為從源頭減少工程款糾紛，有效破解工程款拖欠問(wèn)題，縮短竣工結(jié)算時(shí)間，減輕企業(yè)資金壓力，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，省住建廳會(huì)同省發(fā)改委、省財(cái)政廳聯(lián)合制定了福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過(guò)程結(jié)算辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“本辦法”）。
二、主要內(nèi)容
本辦法共14條，明確了施工過(guò)程結(jié)算的目的、適用范圍、辦理原則、節(jié)點(diǎn)劃分、內(nèi)容與要求、時(shí)限與責(zé)任、爭(zhēng)議處理、施行時(shí)間等。
?。ㄒ唬┟鞔_過(guò)程結(jié)算原則。一是從約原則。實(shí)行過(guò)程結(jié)算的項(xiàng)目，應(yīng)在招標(biāo)文件和合同條款中，明確約定施工過(guò)程結(jié)算節(jié)點(diǎn)、施工過(guò)程結(jié)算內(nèi)容、驗(yàn)收及質(zhì)量要求，以及過(guò)程結(jié)算價(jià)款支付程序、時(shí)間、比例、逾期支付處理等內(nèi)容。二是不得反復(fù)。施工過(guò)程結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽署認(rèn)可后，作為竣工結(jié)算文件的組成部分，原則上不再對(duì)已生效的過(guò)程結(jié)算文件重復(fù)提交或?qū)徍?，確有存在違反法律法規(guī)的重大錯(cuò)誤除外。三是優(yōu)先用于支付農(nóng)民工工資。承包人必須將過(guò)程結(jié)算款優(yōu)先用于支付和保障農(nóng)民工工資，并同步與農(nóng)民工、供應(yīng)商、分包商等做好已完工程的工資、材料設(shè)備款、工程款等的結(jié)算與支付工作，不得拖欠。
（二）劃分過(guò)程結(jié)算節(jié)點(diǎn)。一是引導(dǎo)每年一次。次數(shù)過(guò)多難以切實(shí)得到履行，同時(shí)也考慮財(cái)政評(píng)審部門(mén)的承受力。二是可驗(yàn)收可計(jì)量。預(yù)驗(yàn)收合格是辦理過(guò)程結(jié)算的前提，如房屋建筑工程按樁基礎(chǔ)、地下室、主體結(jié)構(gòu)、裝飾裝修等分部工程劃分，便于工程計(jì)量。
?。ㄈ┘?xì)化過(guò)程結(jié)算的文件內(nèi)容、價(jià)款范圍和要求。一是明確過(guò)程結(jié)算文件內(nèi)容。避免實(shí)施中發(fā)包人提出過(guò)多的要求。二是明確過(guò)程結(jié)算價(jià)款范圍，不宜結(jié)的先留置。范圍包括已完工程相應(yīng)合同價(jià)、價(jià)款調(diào)整、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等；同時(shí)，明確工期獎(jiǎng)罰、優(yōu)質(zhì)工程費(fèi)等不列入過(guò)程結(jié)算，對(duì)不宜按節(jié)點(diǎn)斷開(kāi)或雙方同意暫不列入當(dāng)前結(jié)算的可留置到后續(xù)節(jié)點(diǎn)結(jié)算。增強(qiáng)可操作性、減少執(zhí)行爭(zhēng)議。三是明確過(guò)程結(jié)算支付比例。過(guò)程結(jié)算金額扣回預(yù)付款和留置質(zhì)保金后全額支付。四是強(qiáng)調(diào)概預(yù)算控制原則。根據(jù)《政府投資條例》不得超概的規(guī)定，已完工程過(guò)程結(jié)算款應(yīng)在相應(yīng)概預(yù)算金額控制下支付。
?。ㄋ模┘?xì)化過(guò)程結(jié)算的時(shí)限和責(zé)任。一是明確提交與審核的時(shí)限與責(zé)任。要求在合同中明確約定，辦法同時(shí)也提出時(shí)限建議，引導(dǎo)抓緊辦結(jié)。承包人超過(guò)約定時(shí)限不報(bào)送的視為放棄；發(fā)包人不得以委托監(jiān)理人參與核實(shí)為由延長(zhǎng)約定的審核時(shí)限，超過(guò)約定時(shí)限不核實(shí)的，視為同意承包人報(bào)送金額。二是強(qiáng)調(diào)過(guò)程結(jié)算不影響工程進(jìn)度款支付，進(jìn)度款應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及合同約定的時(shí)間和比例支付。三是強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任，無(wú)爭(zhēng)議金額先支付。加強(qiáng)過(guò)程結(jié)算管理，鼓勵(lì)全過(guò)程咨詢。不得因爭(zhēng)議而不辦理或拖延辦理過(guò)程結(jié)算，爭(zhēng)議部分待處理后列入后續(xù)過(guò)程結(jié)算。政府投資項(xiàng)目的過(guò)程結(jié)算審核需要財(cái)政部門(mén)審批的應(yīng)當(dāng)在合同中明確。
三、施行時(shí)間
本辦法自2020年10月1日起施行。主要適用于工程總承包項(xiàng)目、施工總承包項(xiàng)目以及施工專業(yè)承包項(xiàng)目。
龍巖市建筑業(yè)協(xié)會(huì)整理
2020年9月15日