為保護農(nóng)民工合法權(quán)益，明確建筑市場各方主體責(zé)任，建立和完善農(nóng)民工工資支付管理長效機制，全面治理建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（閩政辦〔2016〕88號）等文件要求，結(jié)合本市實際，廈門市建設(shè)局于2019年1月21日就《關(guān)于明確房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程農(nóng)民工工資先行墊付及清償責(zé)任的通知(送審稿）》（以下簡稱《通知》）的主要內(nèi)容解讀如下：
一、制定依據(jù)：《通知》以《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（閩政辦〔2016〕88號）等文件為依據(jù)，吸收和借鑒已實施該項政策較好地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合我市實際情況，就我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程工資拖欠時墊付清償責(zé)任，提出我市的貫徹落實措施。
二、主要內(nèi)容及說明：《通知》主要內(nèi)容如下：
(一)落實欠付工程款范圍內(nèi)先行墊付農(nóng)民工工資責(zé)任
1.項目出現(xiàn)農(nóng)民工工資拖欠，因建設(shè)單位（或發(fā)包單位）未按照合同約定支付工程款的，由建設(shè)單位（發(fā)包單位）以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。
2.項目出現(xiàn)農(nóng)民工工資拖欠，建設(shè)單位按照合同約定支付工程款，而總承包企業(yè)未按合同約定支付分包單位分包工程款的，由總承包企業(yè)以未結(jié)清的分包工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資，建設(shè)單位應(yīng)監(jiān)督總承包企業(yè)做好墊付。
3.建設(shè)單位、監(jiān)理企業(yè)、施工企業(yè)未按規(guī)定履責(zé)的，由建設(shè)行政主管部門約談、責(zé)令其限期整改，逾期未整改或不到位的，按照信用監(jiān)管評價檔次標(biāo)準(zhǔn)進行評價記錄。
(二)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包造成欠薪的責(zé)任單位應(yīng)承擔(dān)清償責(zé)任
1.發(fā)包人違法發(fā)包工程致使拖欠農(nóng)民工工資，承包人未及時清償?shù)?，由發(fā)包人承擔(dān)全部清償責(zé)任。
2.違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠工程致使拖欠農(nóng)民工工資，實際施工人未及時清償?shù)?，由違法發(fā)包方（轉(zhuǎn)包方或出借資質(zhì)方）承擔(dān)全部清償責(zé)任。
3.違法發(fā)包、分包，轉(zhuǎn)包的工程，若承包企業(yè)未及時清償農(nóng)民工工資，可由建設(shè)單位代扣承包企業(yè)的工程款用于清償。建設(shè)部門應(yīng)加強監(jiān)督管理，在處理拖欠時，嚴格落實建設(shè)單位負首要責(zé)任，總承包企業(yè)負總責(zé)，分包企業(yè)負直接責(zé)任。
龍巖市建筑業(yè)協(xié)會摘錄
2019年2月11日