為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71 號）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（閩政辦〔2017〕59 號）文件精神，加快推進龍巖市裝配式建筑發(fā)展，實現(xiàn)建筑業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合龍巖市實際，提出了具體的實施意見。文件號：龍政綜（2018）119號，主要內(nèi)容有：
一、工作目標
堅持市場主導(dǎo)、政府推動，結(jié)合我市資源優(yōu)勢及經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展實際，因地制宜發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，并在工作推進中不斷提高裝配式建筑的實施標準，培育建筑業(yè)發(fā)展新動能，促進全市建筑業(yè)發(fā)展壯大。2018 年底前，至少建成 1家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地并投產(chǎn)，基本滿足我市裝配式建筑項目建設(shè)需求。到 2020 年，全市實現(xiàn)裝配式建筑面積占新建建筑面積比例在 15％以上，初步形成適應(yīng)龍巖市裝配式建筑發(fā)展的政策和技術(shù)保障體系。到 2025 年，全市實現(xiàn)裝配式建筑面積占新建建筑面積比例在 35％以上。培育一批設(shè)計、施工、部品部件生產(chǎn)規(guī)?；髽I(yè)，以及與之相適應(yīng)的專業(yè)化技能隊伍。
二、實施范圍和標準
2018 年起，全市新獲得建設(shè)用地的大跨度工業(yè)廠房、倉儲設(shè)施、交易市場、會展中心、公共建筑等鼓勵優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)建設(shè)。全市新建建筑地上總建筑面積 1 萬平方米以上項目按以下范圍和標準實施：
?。ㄒ唬?019 年起，新辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的龍巖市中心城區(qū)新建建筑 20%以上面積采用裝配式建造；全市國有投資（含國有資金投資占控股）的保障性住房項目 50%以上面積采用裝配式建造；其他縣（市、區(qū)）城區(qū)范圍內(nèi)新獲得建設(shè)用地的建筑項目 15%以上面積采用裝配式建造。
?。ǘ?025 年起，新辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的龍巖市中心城區(qū)新建建筑 50%以上面積采用裝配式建造；全市國有投資（含國有資金投資占控股）的保障性住房項目 100%面積采用裝配式建造。
?。ㄈ┎捎醚b配式混凝土建造的項目，2019 年底前，預(yù)制率不低于 15%，2020 年起，高度 60 米（含）以下建筑，預(yù)制率不低于 20%；高度60 米以上建筑，預(yù)制率不低于 15%。今后，我省若出臺裝配式建筑相關(guān)評價標準的按其標準認定。
三、重點任務(wù)
（一）建立裝配式建筑項目管理體系
市、縣兩級發(fā)改、國土、住建、規(guī)劃等主管部門按照各自職責(zé)，在項目立項、土地出讓、招投標、規(guī)劃設(shè)計、施工圖審查、施工許可證辦理、現(xiàn)場施工管理、竣工驗收及備案、預(yù)售許可等環(huán)節(jié)建立閉合式管理體系，加強裝配式建筑監(jiān)管，推動項目建設(shè)。在設(shè)計、生產(chǎn)、施工和運營全過程推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)，實現(xiàn)設(shè)計、施工精細化管理。利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，實現(xiàn)裝配式建筑全過程的管理追蹤、維護。
（二）加快培育建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)基地
重點培育 2 家以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵有條件的商品
鼓勵具有裝配式建筑生產(chǎn)基地項目的國有控股企業(yè)配套生產(chǎn)機制砂，在機制砂選址等方面給予優(yōu)先考慮。培育一批技術(shù)先進、專業(yè)配套、管理規(guī)范的骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地，積極創(chuàng)建一批省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和裝配式建筑示范工程。
（三）提升裝配式建筑設(shè)計水平
引進高水平設(shè)計研究院所與培育本地骨干設(shè)計隊伍相結(jié)合，提高裝配式建筑設(shè)計能力。統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修一體化集成設(shè)計。鼓勵裝配式建筑創(chuàng)新設(shè)計和采用消能減震、支撐體—填充體（SI）住宅體系、智能化、節(jié)能環(huán)保等新技術(shù)，提升建筑品質(zhì)。
（四）強化裝配施工管理
引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)應(yīng)用與裝配式施工相適應(yīng)的技術(shù)、設(shè)備和機具，特別是裝配式建筑關(guān)鍵連接技術(shù)和檢測技術(shù)。支持施工企業(yè)總結(jié)施工經(jīng)驗，編制施工工法，提高裝配施工技術(shù)水平，實現(xiàn)技術(shù)工藝、組織管理、技能隊伍的轉(zhuǎn)變，打造一批具有較高裝配施工技術(shù)水平的骨干企業(yè)。
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實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備協(xié)同施工。積極推廣標準化、集成化、模塊化裝修模式，促進整體廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設(shè)備管線集成化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，提高裝配化裝修水平。2019 年起，凡適合工廠預(yù)制的新開工保障房、學(xué)校、醫(yī)院、辦公綜合樓、監(jiān)獄、停車樓等新建項目樓梯、樓板、內(nèi)墻板、空調(diào)板、陽臺板，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的小跨徑橋梁梁片、管廊、管溝、檢查井、河道坡岸砌塊、欄桿、路緣石，以及工地臨時地面和臨時圍墻等，應(yīng)當使用裝配式建筑部品部件。按規(guī)定應(yīng)使用而不使用部品部件的，住建主管部門可在工程招投標、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)督促建設(shè)單位落實。
（六）促進綠色發(fā)展
推進綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用。研發(fā)、生產(chǎn)、推廣適合我市市情的裝飾與保溫隔熱一體化墻板、屋面材料，推廣應(yīng)用高性能節(jié)能門窗。到 2020 年，綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例不低于 50%。裝配式建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，并在綠色建筑評價中逐步加大裝配式建筑權(quán)重。
（七）推行工程總承包
裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項目進行招投標。其中，民間投資的裝配式建筑工程，可由建設(shè)單位自主確定發(fā)包方式。支持大型設(shè)計、施工企業(yè)通過調(diào)整組織架構(gòu)、健全管理體系，向具有工程設(shè)計、采購、施工能力的工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展專業(yè)化分包隊伍，重點培育適應(yīng)裝配式建筑的專業(yè)安裝隊伍。
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完善裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理制度，落實裝配式建筑各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，生產(chǎn)單位要建立部品部件檢驗機制，建設(shè)和監(jiān)理等相關(guān)方可通過合同約定采用駐廠監(jiān)造等方式加強部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控；施工單位要加強部品部件進場、施工安裝，灌漿連接、密封防水等關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量安全控制和檢驗檢測，提高部品部件裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能；強化監(jiān)管，制定裝配式建筑施工圖文件審查、質(zhì)量安全監(jiān)督要點，依托裝配式建筑信息管理平臺，督促各方責(zé)任主體建立全過程質(zhì)量追溯制度，加大抽查抽測力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。
（九）強化隊伍建設(shè)
建立多層次分類培訓(xùn)機制，將裝配式建筑政策、技術(shù)、標準等納入建設(shè)工程注冊執(zhí)業(yè)人員、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育內(nèi)容，支持龍巖市高校、職業(yè)學(xué)校設(shè)置裝配式建筑、BIM 技術(shù)專業(yè)課程，推動裝配式建筑企業(yè)開展校企合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。引導(dǎo)有條件的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建立實訓(xùn)基地，加強崗位技能提升培訓(xùn)，促進建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。鼓勵總承包企業(yè)和專業(yè)企業(yè)按照裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，自行培訓(xùn)、考核評價技能人才，建立專業(yè)化隊伍。
四、政策支持
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各縣（市、區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會應(yīng)根據(jù)裝配式建筑發(fā)展的目標任務(wù)和土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，重點保障裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)用地需要，支持依法開采生產(chǎn)所需的普通建筑用石料（含機制砂）。在土地供應(yīng)中，各縣（市、區(qū)）可將發(fā)展裝配式建筑的相關(guān)要求納入規(guī)劃設(shè)計條件和供地方案，并落實到土地使用合同中。
（二）計容面積獎勵和預(yù)售許可辦理
對自主采用裝配式建造的商品房項目，其預(yù)制外墻或疊合外墻的預(yù)制部分建筑面積可不計入容積率核算，但不超過該棟建筑地上建筑面積的 3%（含本數(shù)）。對采用裝配式建造的商品房項目，將裝配式預(yù)制構(gòu)件投資計入工程建設(shè)總投資額，在單體裝配式建筑完成基礎(chǔ)工程到標高±0.000 的標準，并已確定施工進度和竣工交付日期的情況下，可申請辦理預(yù)售許可。
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對裝配式建造的商品房，鼓勵金融機構(gòu)對該項目的開發(fā)貸款、消費貸款優(yōu)先配置信貸資源、降低貸款利率、簡化審批手續(xù)，加大支持力度。使用住房公積金貸款購買裝配式建造的商品房，可采用公積金貸款額度最高可上浮 20%、住房公積金優(yōu)先放貸、降低住房公積金貸款首付比例等鼓勵措施，具體比例由公積金中心確定。
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各縣（市、區(qū)）要結(jié)合節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、污染防治等方面政策，加大對裝配式建筑的支持力度。符合條件的部品部件生產(chǎn)企業(yè)可享受省、市出臺的工業(yè)企業(yè)相關(guān)扶持政策，符合高新技術(shù)企業(yè)條件的可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。銷售自產(chǎn)的新型墻體材料的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，且新型墻體材料屬于《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》范圍的，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。對采用裝配式建造的工程項目，預(yù)制混凝土墻體部分和非砌筑類的內(nèi)外墻體列入新型墻體材料目錄。對符合裝配式建筑發(fā)展的新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和使用單位爭取的符合稅法規(guī)定的技術(shù)研發(fā)資金補助，可按不征稅收入處理；為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的符合規(guī)定的研發(fā)費用，按照研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的 150%攤銷。其中取得科技型中小企業(yè)入庫編號的企業(yè)，在 2017 年 1 月 1 日至 2019 年 12月 31 日期間，按照研發(fā)費用的 75%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的 175%攤銷。
（五）加大行業(yè)扶持
支持部品部件生產(chǎn)企業(yè)申報施工資質(zhì)、設(shè)計資質(zhì)，打造部品部件生產(chǎn)、設(shè)計、施工一體化企業(yè)。優(yōu)先推薦裝配式建筑參與評獎評優(yōu)。對于政府投融資的裝配式建筑，施工企業(yè)繳納的質(zhì)量保證金以合同總價扣除預(yù)制構(gòu)件總價作為基數(shù)乘以 2%費率計取。支持培育專業(yè)化的物流企業(yè)，實施部品部件統(tǒng)一配送，減少中間環(huán)節(jié)，降低成本。各地各有關(guān)部門對運輸預(yù)制混凝土構(gòu)件及鋼構(gòu)件等超大、超寬部品部件的運輸車輛，在物流運輸、交通通暢方面予以支持。
五、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)
成立龍巖市大力發(fā)展裝配式建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責(zé)加強對全市裝配式建筑發(fā)展工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府辦分管副主任和市住建局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員單位包括：市住建局、發(fā)改委、經(jīng)信委、教育局、科技局、公安局、財政局、人社局、國土資源局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、交通運輸局、執(zhí)法局、人民銀行龍巖中心支行、龍巖銀監(jiān)分局、住房公積金管理中心、稅務(wù)局等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠市住建局。
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領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照各自職責(zé)，制定激勵扶持政策并負責(zé)落實，共同推進我市裝配式建筑健康有序發(fā)展。
1．市住建局：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制定裝配式建筑發(fā)展計劃；加強裝配式建筑項目施工許可和施工質(zhì)量安全管理，對不符合標準的項目不予辦理施工許可證和進行竣工驗收備案；加強裝配式建筑項目施工圖審查的管理，負責(zé)保障性住房項目裝配式建筑指標的落實，裝配式建筑的預(yù)售監(jiān)管。
2．市發(fā)改委：負責(zé)在立項階段對項目申請報告或可行性研究報告中落實裝配式建筑要求的有關(guān)內(nèi)容進行審查，并按規(guī)定進行招標核準。
3．市經(jīng)信委：負責(zé)將裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)納入工業(yè)企業(yè)政策扶持范疇，落實水泥制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策。
4．市科技局：落實利用科技計劃項目基金、科技創(chuàng)新政策，支持裝配式建筑的科研、引進技術(shù)的消化、吸收等工作，支持引導(dǎo)裝配式建筑企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。
5．市財政局：落實扶持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、示范項目的財政扶持政策。
6．市人社局：會同市住建局制定并落實裝配式建筑崗位技能培訓(xùn)、職稱評定、裝配式建筑人才引進、裝配式建筑繼續(xù)教育等工作辦法。
7．市國土資源局：落實裝配式建筑生產(chǎn)基地的土地供應(yīng)工作。各級國土部門應(yīng)將規(guī)劃設(shè)計條件中設(shè)定的裝配式建筑實施要求落實到土地供地方案，在土地出讓合同或土地劃撥決定書中明確裝配式建筑的具體要求。
8．市城鄉(xiāng)規(guī)劃局：根據(jù)實施意見對新建建筑采用裝配式建造的，在項目規(guī)劃條件、地塊控制圖中明確，并在建設(shè)工程規(guī)劃許可和竣工規(guī)劃條件核實中落實裝配式建筑計容面積。
9．市稅務(wù)局：落實裝配式建筑相關(guān)稅收支持政策。
10．人民銀行龍巖中心支行、龍巖銀監(jiān)分局：負責(zé)裝配式建筑項目的金融服務(wù)。
11．市交通運輸局、市公安局等部門：在職責(zé)范圍內(nèi)，對運輸預(yù)制混凝土及鋼構(gòu)件等超大、超寬部品部件的運輸車輛，在物流運輸、交通通暢等方面予以必要的支持。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好配合工作。
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各縣（市、區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)管委會及各有關(guān)部門要將發(fā)展裝配式建筑作為貫徹落實中央城市工作會議精神的重要工作，把發(fā)展裝配式建筑作為加快現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要推手，切實把工作落到實處。要把發(fā)展裝配式建筑列入城市規(guī)劃建設(shè)管理工作監(jiān)督考核指標體系，實施專項督查并定期通報情況。
（四）加大宣傳推廣
加強對裝配式建筑的政策宣傳，充分利用報刊、雜志、廣播電視以及網(wǎng)絡(luò)新媒體等手段，廣泛宣傳發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟社會效益以及裝配式建筑的政策與技術(shù)、工程與產(chǎn)品；構(gòu)筑信息交流平臺，及時報道最新產(chǎn)業(yè)動向，提升社會對建筑工業(yè)化的認知度，營造各方共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。
龍巖市建筑業(yè)協(xié)會摘錄
2018年8月22日